陽江濱海新區（陽江高新區）關于2022年度法治政府建設情況的報告

市委、市政府：

　　2022年以來，我區在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實《陽江市貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要>的實施方案》，積極開展各項法治政府建設工作，有力提高全區法治政府建設水平，現將有關工作情況報告如下：

　　一、2022年法治政府建設情況

　　（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神情況。我區把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務和頭等大事，深入貫徹落實習近平總書記在黨的二十大報告中強調的“扎實推進依法行政”，推動依法行政和法治政府建設不斷取得新進展。10月26日，區黨工委召開2022年第11次黨工委會議，傳達學習貫徹黨的二十大精神，10月30日，召開全區傳達貫徹黨的二十大精神大會，對我區學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作進行動員部署，壓實責任。全區各級主要負責同志親自抓、親自管，帶頭學習、帶頭宣講，分級分批開展集中輪訓，教育引導廣大黨員干部讀原文、悟原理，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，全力推動黨的二十大精神在我區落地見效、取得豐碩成果。

　　（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想情況。我區堅持以習近平法治思想為引領，推動法治政府建設提質增速。一是領導重視，高位推動。2022年8月24日，區黨工委書記、管委會主任梁崇邊同志主持召開黨工委會議，學習《習近平談治國理政》第四卷，傳達學習《中共廣東省委關于認真學習貫徹<習近平談治國理政>第四卷的通知》精神，研究貫徹落實意見。黨工委（黨組）理論學習中心組召開相關專題學習會議，隨后各級黨委（黨組）理論學習中心組跟進學習，掀起深入學習宣傳貫徹習近平法治思想熱潮。二是推動“一規劃兩綱要”貫徹落實。5月12日，我區召開黨政班子會議，傳達“一規劃兩綱要”文件精神，并通過細化工作措施，制定貫徹落實的實施方案，將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想與深入學習宣傳貫徹“一規劃兩綱要”結合起來，推動各項工作全面深入開展。三是統籌推進法治政府建設。按時向市委、市政府報送區管委會2021年度法治政府建設情況報告。印發《陽江高新區2022年全面依法治區工作要點》（陽高法治委〔2022〕2號），對本年度法治工作作出部署。制定印發《關于印發<2022年鄉科級黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內容安排>的通知》(陽高管辦函〔2022〕38號）和《關于學習中國干部網絡學院<習近平談治國理政>第四卷導讀專欄的通知》(陽高組通〔2022〕46號）等文件，安排各級黨委（黨組）理論學習中心組學習《習近平法治思想學習綱要》，推動習近平法治思想走深走實。

　　（三）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況。我區充分發揮黨工委在我區法治建設中的領導作用，切實增強推進法治建設的緊迫感和責任感。2022年以來，我區積極落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，要求區黨政主要負責人要將法治建設擺在全局工作重要位置，對法治建設親自部署。2022年1月，我區依法治區辦印發了《關于做好黨政主要負責人及其他領導班子成員年終述職報告相關內容抄報工作的通知》（陽高法制辦〔2022〕1號），要求將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作，我區共有12名市管干部、37名區管干部完成法治建設述職抄報。截至11月10日，區黨工委會（常務會）研究相關議題12次，涉及議題33個，區黨政班子會議共研究相關議題15次，涉及議題62個，切實促進了各級領導干部學法、守法、用法，在工作實踐中帶頭厲行法治，堅守法律底線。

　　（四）學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規的情況。為貫徹落實好新施行、新修訂法律法規，我區印發了《2022年陽江高新區黨政班子會議學法計劃的通知》（陽高辦通〔2022〕10號）。2022年來，我區學習了《反有組織犯罪法》《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國法律援助法》《反電信網絡詐騙法》等系列新施行、新修訂的法律法規，并加大經費投入，制作廣告牌和橫幅，通過機關單位LED屏幕播放宣傳視頻和宣傳標語。同時，區各單位結合工作實際深入開展線下宣傳，營造濃厚宣傳氛圍。

　　（五）加強規范性文件監督管理情況。進一步健全規范性文件監督管理機制，按照省市文件要求，制定《關于我區落實規范性文件統一編號和統一發布制度的函》（陽高管辦函〔2022〕40號）和印發了《陽江高新區黨政辦公室關于轉發《陽江市人民政府關于印發<陽江市行政規范性文件管理辦法>的通知》的通知》（陽高辦通〔2022〕25號）。牽頭對我區及鄉鎮規章規范文件進行了梳理，今年7月，向市政府提交《陽江高新區管委會關于提請市政府廢止<陽江高新技術產業開發區鼓勵投資開發建設的若干規定>的請示》（陽高管呈〔2022〕16號）,不斷加強我區規范性文件管理，確保了不同時期的工作沿著法治的軌道進行。

　　（六）推進重大行政決策科學民主合法情況。嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規定》，結合我區實際，依法確定和公開重大行政決策事項目錄，進一步強化科學民主依法決策的意識、增強行政決策的透明度。今年，我區已完成《陽江高新區管理委員會2022年度重大行政決策事項目錄》公示工作。

　　（七）充分發揮政府法律顧問的作用情況。為進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化，認真履行合法性審查職責，提高重大行政決策的質量和效果，外聘政府法律顧問1名。今年以來，借助政府法律顧問的力量，辦理合同類及事務類案件共46件。

　　（八）推動公正文明執法情況。一是扎實推行行政執法“三項制度”。嚴格按要求指導我區行政執法部門認真貫徹落實“三項制度”工作，積極聯系省、市有關部門推動我區的陽江執法“兩平臺”建設工作，待全區機構改革完成，將進一步推進該項工作取得新成效。二是規范行政執法證準出管理。嚴格按照《廣東省<行政執法證>管理辦法》有關規定，及時收回退休、調離行政執法單位的行政執法人員的行政執法證，并上交上級部門予以注銷。截至目前，共回收并注銷執法證5張。三是穩步推進換發全國統一證件工作。嚴格按照省、市有關文件要求，切實履行審核把關職責，有序組織各執法單位開展換發全國統一行政執法證件工作，現已完成全區57名執法人員的編號工作。目前，正對全區執法人員的信息及照片開展收集工作。

　　（九）全面推進政務公開情況。不斷加強政府信息公開平臺規范化建設，強化掛網信息的管理與審核，及時在政務網站發布涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，涉及群眾切身利益的重要決定均會進行公開征求意見，并主動回應公眾關注的社會熱點問題，發布權威信息，講清事實真相、有關政策措施以及處理結果等。截至目前為止，我區共收到的留言有33條，有效留言33條，已經全部受理回復完畢，平均辦結天數為0.82天。

　　（十）扎實推進司法行政情況。我區扎實推進司法行政，加強法治社會建設，維護社會公平正義。一是積極創新社會治理，優化公共服務。以12348熱線服務、網絡服務和實體服務三大平臺為重要抓手，形成了覆蓋全區、管理順暢、統一規范、上下聯動的公共法律服務體系。2022年來，我區駐三級公共法律服務實體平臺（區、鎮、村居）法律顧問為群眾提供法律咨詢239次，開展法治宣傳70次。二是嚴格依法做好社區矯正工作。我區司法行政機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《陽江市司法行政機關落實安置幫教工作要點》為著力點，加強銜接工作，規范建檔，嚴格監督管理與教育幫扶，落實好各環節工作措施，推動安置幫教工作良性循環發展，預防和減少犯罪，促進社區矯正對象順利融入社會，為維護社會穩定作出了積極的貢獻。三是抓實遠程會見各項工作。按照遠程視頻會見工作的要求，在嚴格做好身份審核、疫情防控和現場監督等工作的基礎上，加強遠程視頻會見基礎保障、強化監地聯系及問題解決，加強遠程視頻會見宣傳，提供政策解讀，解答親屬疑問，解決會見困難，確保遠程視頻會見工作高效運行。四是加強我區人民調解工作。我區司法行政機關積極建立健全工作機制，進一步加強人民調解規范化建設，實現“一案一卷”；加強人民調解保障機制建設，全面落實“以案定補”，充分保障了人民調解保障經費，充分調動起各級人民調解員調解矛盾糾紛的積極性和主動性。

　　（十一）進一步提高普法效果情況。我區普法牢牢把握住重點工作，確保法治宣傳取得實效。一是落實領導干部學法用法制度。2022年6月1日至7月10日，組織全區1132名公職人員參加2022年度學法考試，積極運用省國家工作人員學法考試系統閱讀法律法規文本、完成專題練習、參與專題測試，其中我區參考率99.91%、及格率99.91%、優秀率99.56%、平均分達99.25分，切實提升了我區公職人員的法治素養和法治能力；二是加強法治培訓，通過開展法治宣講培訓進一步提升機關干部法律素養。2022年10月28日，舉辦“青年普法志愿者法治文化基層行”暨“民法典宣講鄉村行”高新專場活動，邀請廣東廣信君達律師事務所專職律師岑文瑜進行專題授課，講授民法典婚姻家庭編和民法典民間借貸專題等內容。區法學會工作人員、村（社區）干部、群眾代表共50多人參加了活動，切實提升了基層干部群眾的法治素養；三是我區積極落實廣東省中小學校法治副校長工作規范，現我區14所中小學校中共有法治副校長10名，聘請率達到100%，并下發《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂；四是加強對外來務工人員的普法宣傳，通過開展《法律援助法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》宣傳，并積極落實村（社區）法律顧問普法職責，為群眾解答有關法律咨詢，引導務工人員用理性的方式維護自己的合法權益；五是加強“法律明白人”培訓，我區司法行政機關組織召開“法律明白人”工作推進會，宣讀培養工作實施方案，加強日常管理和培訓，提高法律明白人運用法治思維開展工作的能力，9月22日，我區派出法律明白人代表隊參加市“法律明白人”鄉村振興法律知識競賽比賽，榮獲三等獎；六是利用“3·15”消費者權益日、“4·15”全民國家安全教育日、“5·28”民法典宣傳、“6·26”國家禁毒日等重要時間節點，在人流量較大的區文化廣場開展主題宣傳活動，通過發放備受群眾喜歡的宣傳環保袋、紙巾、宣傳傘、宣傳折頁等宣傳品宣傳相關法律法規。切實讓法律走到群眾身邊、走進群眾心里；七是加強民主法治示范村（社區）建設，2022年來，我區司法行政機關根據《轉發<關于開展2022年廣東省“民主法治示范村（社區）”創建活動的通知>的通知》（陽司〔2022〕95號）要求，嚴格按照民主法治示范村創建標準對良朝村進行法治示范建設。2022年9月6日，省委依法治省辦、省委農村工作辦、司法廳、民政廳聯合印發《關于確認2022年廣東省“民主法治示范村（社區）”創建單位的通報》，我區良朝村獲評省級民主法治示范村稱號，群眾民主法治意識得到明顯提升，民主法治鄉村建設取得顯著成效。

　　（十二）深入推進“放管服”改革情況。一是合法合規的事項“馬上辦”，減少企業和群眾現場辦理等候時間。實行“網上辦”，凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，網上可辦率達100%。面向個人的事項“就近辦”，將審批服務延伸到鎮、村（社區），實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦，實體大廳進駐率達100%；二是我區一共發布了四批共計111項政務服務事項證照免提交，實現業務辦理過程中已對接電子證照系統的部分電子證照免提交。實現辦理相關政務服務事項免提交材料、免填寫業務表單數據、免用實物印章、免手寫簽名，讓企業、群眾辦事“少帶證件、少跑現場、快捷辦理”。三是我區應用省數字政府“互聯網+監管”平臺，梳理區級監管事項清單133項。截至至目前，我區133項監管事項已錄入監管行為133項，監管事項覆蓋率為100%，推動實現科學監管、精準監管。

　　二、存在的不足和原因

　　2022年，我區在法治政府建設方面做了大量工作，取得了一定成績，但距離全面建成法治政府的客觀要求還有差距，主要表現在： 

　　（一）機構力量薄弱，職能作用難以發揮。法制機構不完善，編制人員嚴重不足，專業人員缺乏，與當前法治政府建設工作任務繁重、要求高不匹配，甚至有些職責難以履行。

　　（二）我區行政執法權責情況特殊，導致無法應用陽江行政執法“兩平臺”。由于僅區管委會有行政執法權，區各執法單位均行使區一級行政執法權，但權責清單是由各執法單位認領，導致“兩平臺”無法匹配法律條款等有關要素。截至目前，陽江行政執法“兩平臺”技術人員還無法解決該問題，導致我區執法人員無法使用“兩平臺”進行辦案。

　　三、下步工作計劃

　　（一）強化責任擔當。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神，用習近平法治思想引領全面依法治區工作，進一步壓實部門推進法治建設的工作責任,提高依法行政能力和水平，為依法行政各項業務高效運轉提供保障。

　　（二）提高執法隊伍法治理論和業務水平。積極開展業務培訓，加強對執法大隊長、中隊長等業務骨干的大力培養，定期組織有針對性的業務培訓，著力培養一批業務精通、經驗豐富、能夠獨當一面的技術人才隊伍，不斷提升我區執法人員的業務水平。

　　（三）健全法律顧問制度。不斷完善法律顧問工作制度，規范工作流程，建立協調和溝通機制，更好的發揮政府法律顧問的咨詢參謀作用。

　　（四）加強對行政執法的監督指導。繼續狠抓三項制度的落實，積極與市有關部門聯系，解決我區陽江執法“兩平臺”進駐的問題。嚴格落實行政執法持證上崗制度，加強行政執法人員隊伍管理，暢通準入準出渠道，努力推動我區行政執法的規范化。

　　（五）配合推進鄉鎮執法改革。嚴格按照鎮街綜合行政執法改革的基本要求和主要任務，積極配合指導鄉鎮執法改革工作，并積極推進陽江執法“兩平臺”在鄉鎮的應用，為逐步實現基層一支隊伍管執法、切實提升基層依法治理能力水平提供保障。

　　中共陽江濱海新區（陽江高新區）工作委員會  

　　2022年11月24日