陽江市市場監督管理局高新分局關于2023年度法治政府建設情況的報告

　　2023年，市市場監管局高新分局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷提升依法行政能力、不斷強化執法監督效能、不斷提高法治宣傳教育水平，扎實推進法治政府建設工作，有效推動市場監管工作健康發展。現將有關情況報告如下：

　　一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，加強法治理念對法治市場監管建設工作的引領作用

　　（一）堅持黨支部統攬法治工作。分局黨支部高度重視法治政府建設工作，把貫徹黨的二十大精神和落實習近平法治思想、法治政府建設實施綱要作為一項極其重要的政治任務來抓，并列入黨支部學習內容，深入研究分局貫徹落實措施，全面貫徹落實法治市場監管建設的工作要求，為實現市場監管能力現代化提供堅強法治保障。

　　（二）嚴格履行法治建設第一責任人職責。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實履行推進法治建設第一責任人職責，充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用。嚴格履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，堅持把法治政府建設擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進力度，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，堅持重要法治工作集體決策、集體研究，帶頭深入學習習近平法治思想，組織學習相關法律法規規章，自覺做尊法學法守法用法的模范。

　　（三）統籌謀劃法治建設年度工作。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要》以及全面依法治市工作要點等重要內容。印發《陽江市市場監督管理局高新分局2023年法治政府建設工作要點》，明確責任股室，確保各項工作任務不折不扣落實到位。

　　二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）持續優化提升營商環境，全區開辦企業便利度大幅度提升。一是推行商事登記智能審批改革。大力推廣一網通辦網辦系統、“陽光通”商事主體智能辦照系統，2023年來，網辦件共570筆（其中智能審批辦件量42件）。二是推行市場主體歇業登記制度改革。2023年我區推行市場主體歇業制度，為市場主體提供良性緩沖的服務，2023年以來共有1戶市場主體辦理了歇業登記。三是放寬簡易注銷登記適用范圍和限制條件。進一步擴大簡易注銷適用范圍，除上市股份有限公司外，未發生債權債務或者債權債務已清償完結的其他類型市場主體均納入簡易注銷的適用范圍，簡易注銷登記的公示時間由原來的45天壓縮為20天。2023年來，全區辦理簡易注銷的市場主體46戶。

　　（二）加強執法辦案，營造公平有序市場環境。一是強化反不正當競爭。深入實施公平競爭政策，開展重點部門重點領域“一事一議”政策文件公平競爭專項抽查行動，重點抽查工程建筑、招投標等重點領域政策文件，清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。二是開展重點領域市場治理。深入推進民生領域案件查辦“鐵拳行動”，開展加油站計量作弊和涉老食品、保健品領域違規經營、電信網絡詐騙、借重大活動進行商業炒作等專項排查整治，持續加強廣告、民生價費、網絡交易、校外培訓機構等市場監管，切實維護市場競爭秩序。加大“雙打”工作力度，嚴查以假充真、以次充好、虛假標注等違法行為。強化打傳規直管控，不斷鞏固“無傳銷城市”創建工作成果。2023年以來，全局共辦結行政處罰案件37宗，有力維護市場經營秩序。三是創建放心滿意消費環境。深化放心消費環境創建，多形式開展“3·15國際消費者權益日”宣傳活動，新增放心消費承諾單位13家，線下無理由退貨商家1家。暢通消費投訴線上線下渠道，完成12315平臺與12345平臺對接工作，高效受理消費投訴舉報。今年以來，分局受理消費者投訴舉報144件，辦結率100%，為消費者挽回經濟損失1.46萬元，依法有效化解社會矛盾糾紛。

　　（三）履職盡責，守護好市場監管安全底線。一是嚴格食品安全風險防控。立足“四個最嚴”，扎實推進食品安全生產經營環節監管工作。持續推進食品安全抽檢、快檢工作。二是嚴格藥品、化妝品、醫療器械安全風險防控。結合“兩品一械”專項整治行動，加強對轄區相關經營使用主體的監管力度，及時排查風險隱患，并將檢查結果上報“智慧藥監系統”，重點檢查轄區藥品化妝品網絡銷售企業是否存在無證經營或經營非法產品行為，進一步規范兒童化妝品市場經營秩序。三是嚴格特種設備和工業產品質量安全風險防控。加強組織，向企業部署重大隱患專項整治工作，督促企業開展自查自糾，建立安全隱患臺賬，并落實安全管理員、安全總監、主要負責人層層管理責任，對發現的隱患及時處理和閉環。突出重點，認真排查整治。分局認真貫徹落實上級有關精神，在全區開展了以特種設備、工業產品為重點的專項檢查。行動開展以來發現并落實整改重大安全隱患9項。結合高新轄區的實際情況，對特種設備使用單位組織開展檢查。今年以來已完成15家次特種設備日常年度檢查，出動執法檢查人員42人次。四是加強知識產權工作。2023年以來，組織全國知識產權宣傳周活動：進企業宣傳活動6家，舉辦專題活動1場，開展宣傳活動“五進”活動。組織35家企業參加灣高賽、灣商賽、粵創賽、廣貨手信節、2023年度廣東省知識產權示范企業申報。開展知識產權領域專項檢查：茶葉類涉地理標志專項檢查3家市場主體，知識產權宣傳周知識產權侵權行為聯合檢查行動檢查市場主體5家，藍天行動檢查3家。

　　（四）強化對行政權力的監督制約。一是加強規范性文件管理。嚴格按照《陽江市行政機關規范性文件管理辦法》的規定，明確落實規范性文件合法性審查、局長辦公會議審議、發布、備案、評估和動態管理制度，確保參與起草規范性文件制訂嚴格依法、程序規范、務實有效。今年以來，分局出臺了1份規范性文件。二是健全內部權力約束機制。貫徹落實全黨支部會議制度，建立健全局長辦公會議制度、重大行政決策管理制度、重大處罰案件集體討論制度、合法性審查制度、公文管理制度等議事工作規則和各項工作制度，堅持重大事項和行政決策集體討論，強化法制審核合法性審查，確保每一事項均有制度約束，工作均按規定程序運行。三是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、專門監督、司法監督。

　　（五）堅持嚴格規范公正文明執法。一是強化執法監督。常態化開展行政執法案卷自查自糾工作，加大執法監督力度，不斷促進全系統行政執法規范化水平提升。二是深入推行行政執法三項制度。根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省行政執法公示辦法等行政執法工作制度的通知》要求，完善配套措施，強化執法信息公示平臺運用，統一執法文書格式，進一步嚴格執法程序，堅持理性執法，做到執法全過程有據可查，重大執法決定必經法制審核。三是規范行政處罰自由裁量權。按照國家總局、省局關于行政處罰自由裁量權適用規則和標準等規定，遵循過罰相當和處罰與教育相結合原則，堅持適度處罰。四是健全兩法銜接機制，落實《陽江市市場監督管理局 陽江市人民檢察院 陽江市公安局關于市場監督管理兩法銜接工作的意見》，進一步完善我區市場監管案件線索通報、案件移送、提前介入等兩法銜接工作機制，杜絕以罰代刑的情況。五是不斷推廣“行政執法兩平臺”和“非現場執法”在全局的部署與應用，促進規范執法。六是持續提升隊伍履職能力。牢固樹立正確選人用人導向，激勵干部隊伍真抓實干、擔當作為。制定年度培訓計劃，采取“線上+線下”雙軌制模式，圍繞食品、藥品、知識產權等業務，培訓干部職工，有效提升干部隊伍職業化專業化水平。

　　（六）深入開展普法宣傳教育。一是落實“誰執法誰普法”責任制。按照黨中央、國務院文件要求，進一步完善普法責任制領導機制，推進執法普法深度融合，推動“誰執法誰普法”責任落實，努力形成分局統一領導，各部門分工負責、齊抓共管的普法工作格局。二是堅持領導帶頭學法。落實黨支部學法制度和局務會議學法制度，重點學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，使領導干部“法律知識常學、法治意識常記”，及時更新法律知識和強化法治思維。同時，分局班子堅持在作出重大決策和行政措施前，首先學習相關法律、法規，做到依法議事、科學決策，不斷提高領導依法決策執政能力。三是開展主體普法宣傳教育。組織開展多種形式的憲法宣傳，牢固樹立憲法至上的理念。通過購買普法書籍、組織國家工作人員參加網上學法考試等方式，不斷提升領導干部的法治思維和依法行政能力。同時，以市場監管、食品藥品安全等各類主題活動為契機，集中開展普法宣傳，積極開展“3·15”國際消費者權益保護日宣傳、“4·26”知識產權日宣傳、“5·20”世界計量日宣傳、食品安全宣傳周、食品安全“三進”、化妝品安全科普宣傳周、“安全生產月”宣傳等聲勢浩大的主題宣傳咨詢活動，積極宣傳法律法規，形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的環境。

　　三、2023年度推進法治政府建設存在的不足

　　（一）執法力量薄弱、市場監管部門人員結構老化，特種設備安全監察、藥品化妝品和醫療器械監管等專業人才匱乏，執法裝備、執法車輛、經費資金保障不到位，影響了監管能力提升。部門聯合監管、聯合懲戒機制尚未健全完善，在一定程度上制約了監管效能。

　　（二）法治隊伍專業化有待進一步提升。監管隊伍履職能力和業務水平有待提高，推進市場監管能力現代化的任務較為繁重。二是案件查辦力度、深挖擴線能力仍需加強，大案要案精品案件較少。

　　四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　（一）加大便企惠企力度。抓好“市場準入”指標的市場準入制度規范化建設、企業開辦公共服務質量、企業開辦便利度優化提升工作，大力推行全程網辦、證照聯辦服務，持續提升開辦企業便利度。

　　（二）進一步加強重點領域監管。加強廣告、價格、質量、網絡交易等領域監管執法，深化和鞏固民生領域“鐵拳”行動成果，切實保護好各類消費者、經營者的合法權益。加大執法辦案力度，強化行刑銜接，力爭在查辦大案要案上有新的突破。

　　（三）持續加強法治隊伍建設。創新培訓方式方法，有針對性地組織開展法律知識和各類執法技能培訓，不斷提升全市市場監管隊伍運用法治思維與法治方式思考問題和解決問題的能力。