陽江市市場監督管理局高新分局2024年法治政府建設年度報告

　　2024年以來，市市場監管局高新分局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》目標任務，緊緊圍繞市市場監管局和區黨工委、區管委會各項決策部署，不斷提升依法行政能力、不斷強化執法監督效能、不斷提高法治宣傳教育水平，扎實推進法治政府建設工作，依法行政能力普遍提高，行政權力規范透明運行，較好地完成了全年各項工作任務。現將有關情況報告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加強法治理念對法治市場監管建設工作的引領作用。一是堅持黨支部統攬法治工作。分局黨支部高度重視法治政府建設工作，把貫徹黨的二十大精神和落實習近平法治思想、法治政府建設實施綱要作為一項極其重要的政治任務來抓，并列入黨支部學習內容，深入研究分局貫徹落實措施，全面貫徹落實法治市場監管建設的工作要求，為實現市場監管能力現代化提供堅強法治保障。二是分局嚴守“三會一課”制度，認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，進一步樹立“四個意識”，堅定了理想信念，使隊伍素質不斷提升。嚴格落實三會一課制度，制定每月學習工作計劃表，明確學習時間及學習內容。三是嚴格履行法治建設第一責任人職責。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實履行推進法治建設第一責任人職責，充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用。嚴格履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，堅持把法治政府建設擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進力度，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，堅持重要法治工作集體決策、集體研究，帶頭深入學習習近平法治思想，組織學習相關法律法規規章，自覺做尊法學法守法用法的模范。

　　（二）全面提高政府依法履職能力，統籌推進高質量發展。

　　1.持續優化提升營商環境，降低市場主體準入準營、退出成本卓有成效。一是我局以開辦企業“一件事一次辦”為目標，深化開辦企業便利度改革，將設立登記、印章刻制、申領稅務發票、辦理員工參保登記、公積金單位繳存登記、銀行預開戶“5+1”環節整合為1個環節，實現開辦企業“一網通辦”“一站式”服務，全流程半天內可辦結，2024年企業開業網辦為80.21%。2024年推行開辦企業免費刻制173套印章及免費郵寄證照服務共17戶。二是全面推行市場主體住所申報制度，最大程度釋放資源，支持企業、群眾充分利用各類場地，降低創業門檻和創業成本,2024年住所申報登記的市場主體共746戶，占新設立市場主體的87.56%。三是推行市場主體歇業登記制度改革，為市場主體提供良性緩沖的服務，截至目前共有1戶市場主體辦理了歇業登記。四是放寬簡易注銷登記適用范圍和限制條件。簡易注銷登記的公示時間由原來的45天壓縮為20天。2024年來，全區辦理簡易注銷的市場主體90戶。

　　2.立足“四個最嚴”，扎實推進食品安全生產經營環節監管工作，筑牢食品安全防線。一是推進轄區食品安全抽檢工作。高新區2024年食品安全抽檢總量是200批次，截至目前已完成205批次，完成率102.5%，不合格7批次，3個已核查處置完畢，4個正在核查處置中。二是推進農貿市場食用農產品快檢工作。高新區2024年1月至今共執行食用農產品快檢1385批次，其中合格4333批次，不合格52批次，共銷毀52批次，累計銷毀155.705公斤。三是推進流通環節食品經營風險等級評定。截至目前，轄區實有358戶食品經營戶，已評定358戶，食品經營風險等級評定完成率100.00%。四是扎實開展校園食品安全排查整治專項行動，對轄區內8所學校食堂開展了全覆蓋檢查，確保師生安全。行動期間，工作專班共檢查學校、幼兒園食堂51家次，檢查校園周邊食品經營單位48家次，共發現并落實整改問題54個，下發約談通知書3份，開展媒體宣傳報道2次。

　　3.立足問題導向，切實抓好“兩品一械”安全監管工作。一是開展監督抽檢工作。2024年，高新區藥品抽檢任務量是10批次，截至目前已完成抽檢10批次，完成率100%；化妝品抽檢任務量是8批次，已抽檢8批次，完成率100%；醫療器械抽檢任務量是5批次，已抽檢5批次，完成率100%。二是開展藥品、化妝品線上線下銷售行為專項整治。積極推動化妝品“線上凈網線下清源”專項行動開展，進一步規范兒童化妝品市場經營秩序。截至目前，共檢查藥店26家次，藥品使用單位42家次，發現存在問題51家次，責令整改51家次，立案2宗。共檢查化妝品經營使用單位132家次，立案1宗；檢查醫療器械經營單位14家次，責令整改13家次。三是開展藥品使用單位監督檢查工作。結合疫苗試劑的監管，加強對醫院、衛生診所的監管力度，及時排查風險隱患，并將檢查結果上報“智慧藥監系統”，著力確保藥品質量安全。四是加強案件查辦工作。2024年以來，共查辦“兩品一械”行政處罰案件3宗，通過行政處罰案件進一步強化藥品化妝品醫療器械監管。

　　4.堅守安全生產“紅線”，嚴格特種設備安全監察工作。一是根據國家、省、市、區工作部署，迅速組織開展重大事故隱患排查整治行動，2024年共上報重大安全隱患5項（開能超期鍋爐3臺、宏旺超期鍋爐和壓力容器各1臺），5項已全部完成整改。二是深入開展電梯安全質量提升行動。對用于經營的居民自建房電梯實施排查。高新區目前共有經營用個人電梯53臺，我局通過多種渠道通知督促電梯產權人落實相關法律責任。同時加大宣傳力度，行動期間組織特種設備使用單位線上培訓4次，開展電梯安全知識進企業宣傳活動1次，開展電梯安全知識進校園活動1次，開展特種設備安全應急演練活動1次，開展安全生產月咨詢日活動1次，發放宣傳資料1500余份。三是深入開展場（廠）內機動車輛隱患排查治理。針對場（廠）內專用機動車輛使用特點，強化場（廠）內機動車安全管理責任。共檢查叉車使用單位15家次，發現并了解落實整改問題隱患7項。

　　5.加強產品質量安全監督工作，提升生產企業質量水平。一是開展工業產品質量安全隱患排查工作。經排查，轄區內共有595家生產企業領有營業執照，實際投產120余家，其中獲得工業產品生產許可證的有2家，強制性認證企業4家。截至目前，開展1次“兩個規定”宣貫會，督促50余家生產單位落實質量安全主體責任，開展監督抽查7次，未發現不合格工業產品。二是做好塑料污染治理工作。截至目前，共檢查57間店，暫未發現使用一次性塑料制品的行為。三是加強產品認證監督檢查，促進認證檢測市場秩序持續改善。開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”部門聯合監督檢查，發現2家機動車檢測機構一些不規范的行為，都已依法責令停止不規范行為及立即進行整改。

　　6.做好消費維權工作。一是加大消費者權益保護宣傳力度，舉辦主題為“激發消費活力”的“3?15”國際消費者權益日宣傳教育活動，廣泛宣傳我區消費維權工作成效，倡導誠信經營，傳播文明、健康、理性的消費理念，傳遞消費維權正能量。二是按時按質處理各類投訴舉報。截至目前，分局共受理消費投訴和有關舉報294宗，辦結率100%，為消費者挽回經濟損失約2.41萬元，有力維護了消費者合法權益，所有已處理工單均能做到按時反饋，切實做到接訴即辦。三是開展“放心消費粵行動”，2024年以來，新發展新增“放心消費承諾單位”18家，“線下無理由退貨店”3家，在全社會倡導誠信消費。

　　7.開展計量監管工作，嚴格監督計量強制檢定工作。一是開展加油機專項檢查工作，對轄區內5家加油站進行檢查，共檢查了20臺加油機，76支加油槍，被檢加油槍均進行了強制檢定，且都在有效期限內。二是開展電子秤專項檢查工作，對轄區內農貿市場、超市進行在用電子秤檢查，共檢查1個市場，28間店，發現7臺電子秤沒有按期進行強制檢定，發出《責令改正通知書》7份；立案查處5起，均為使用不合格電子秤。開展2024年度世界計量日宣傳活動開展期間共檢定電子計價秤170余臺、公平秤1臺。三是開展第八個近視防范宣傳月宣傳活動。共檢查眼鏡制配場所2家，檢查焦度計、驗光儀、驗光鏡片箱等計量器具6余臺件，簽訂誠信計量公開承諾書2份，暫未發現違法行為。

　　8.加強公平競爭審查工作。堅持以聯席會議為抓手，以區分管領導擔任聯席會議召集人，形成政府主導、市監局牽頭、各成員單位緊密配合的良好態勢，不斷夯實公平競爭審查機制。區聯席會議以《公平競爭審查制度實施細則》和市《公平競爭審查操作指引》為抓手，壓實區聯席會議成員單位主體責任，由市市場監管局高新分局牽頭，要求區聯席會議成員單位（區黨政辦、區經發局、區財政局、區教育文體局、區社會事務局、區科技局、區稅務局、市自然資源局高新分局、市生態環境局高新分局、平岡鎮政府）等部門加強政策制定自我審查，并按季度報送自查情況；今年以來，全區各單位未起草制定涉公平競爭審查相關政策措施，未接到上級部門下達我區涉嫌違反公平競爭審查情況線索，未接到社會各界反映我區涉嫌違反公平競爭審查情況的投訴舉報。

　　9.強化市場監管執法。全面推進嚴格規范公正文明執法，強化重點領域執法、持續開展“鐵拳”相關行動、嚴格開展校園食品安全、肉類制品專項整治、電動自行車安全隱患整治等重點專項，不斷提升消費信心。緊扣市場監管主線，突出執法辦案工作的核心地位，拓寬辦案領域，今年以來，共辦結56宗案件，有效維護轄區內公平有序的市場秩序，保障群眾切身利益。

　　（三）強化對行政權力的監督制約。一是加強規范性文件管理。嚴格按照《陽江市行政機關規范性文件管理辦法》的規定，明確落實規范性文件合法性審查、局長辦公會議審議、發布、備案、評估和動態管理制度，確保參與起草規范性文件制訂嚴格依法、程序規范、務實有效。二是健全內部權力約束機制。貫徹落實全黨支部會議制度，建立健全局長辦公會議制度、重大行政決策管理制度、重大處罰案件集體討論制度、合法性審查制度、公文管理制度等議事工作規則和各項工作制度，堅持重大事項和行政決策集體討論，強化法制審核合法性審查，確保每一事項均有制度約束，工作均按規定程序運行。三是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、專門監督、司法監督。四是深入開展“三亂兩多”專項整治行動，暫未發現涉企亂罰款和涉企亂收費等行政不規范執法問題。

　　（四）堅持嚴格規范公正文明執法。一是強化執法監督。常態化開展行政執法案卷自查自糾工作，加大執法監督力度，不斷促進全系統行政執法規范化水平提升。二是深入推行行政執法三項制度。根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省行政執法公示辦法等行政執法工作制度的通知》要求，完善配套措施，強化執法信息公示平臺運用，統一執法文書格式，進一步嚴格執法程序，堅持理性執法，做到執法全過程有據可查，重大執法決定必經法制審核。三是規范行政處罰自由裁量權。按照國家總局、省局關于行政處罰自由裁量權適用規則和標準等規定，遵循過罰相當和處罰與教育相結合原則，堅持適度處罰。四是健全兩法銜接機制，落實《陽江市市場監督管理局 陽江市人民檢察院 陽江市公安局關于市場監督管理兩法銜接工作的意見》，進一步完善我區市場監管案件線索通報、案件移送、提前介入等兩法銜接工作機制，杜絕以罰代刑的情況。五是不斷推廣“行政執法兩平臺”和“非現場執法”在全局的部署與應用，促進規范執法。六是持續提升隊伍履職能力。牢固樹立正確選人用人導向，激勵干部隊伍真抓實干、擔當作為。制定年度培訓計劃，采取“線上+線下”雙軌制模式，圍繞食品、藥品、知識產權等業務，培訓干部職工，有效提升干部隊伍職業化專業化水平。

　　（五）深入開展普法宣傳教育。一是落實“誰執法誰普法”責任制。按照黨中央、國務院文件要求，進一步完善普法責任制領導機制，推進執法普法深度融合，推動“誰執法誰普法”責任落實，努力形成分局統一領導，各部門分工負責、齊抓共管的普法工作格局。二是堅持領導帶頭學法。落實黨支部學法制度和局務會議學法制度，重點學習《中華人民共和國行政處罰法》《中國共產黨紀律處分條例》《公平競爭審查條例》等法律法規，使領導干部“法律知識常學、法治意識常記”，及時更新法律知識和強化法治思維。同時，分局班子堅持在作出重大決策和行政措施前，首先學習相關法律、法規，做到依法議事、科學決策，不斷提高領導依法決策執政能力。三是開展主體普法宣傳教育。以市場監管、食品藥品安全等各類主題活動為契機，集中開展普法宣傳，積極開展“3·15”國際消費者權益保護日宣傳、知識產權宣傳周、食品安全宣傳周、化妝品安全科普宣傳周、“安全生產月”宣傳等聲勢浩大的主題宣傳咨詢活動，積極宣傳法律法規，截至目前，共開展26次普法宣傳和政策宣貫，累計受眾1000余人次，形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的環境。

　　二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

　　一是執法力量薄弱、市場監管部門人員結構老化，特種設備安全監察、藥品化妝品和醫療器械監管等專業人才匱乏，執法裝備、執法車輛保障不到位，影響了監管能力提升。二是部門聯合監管、聯合懲戒機制尚未健全完善，在一定程度上制約了監管效能。法治隊伍專業化有待進一步提升。三是監管隊伍履職能力和業務水平有待提高，推進市場監管能力現代化的任務較為繁重。四是案件查辦力度、深挖擴線能力仍需加強，大案要案精品案件較少。    

　　三、2025年推進法治政府建設的主要安排

　　（一）進一步推動法治營商環境。持續加大便企惠企力度。抓好“市場準入”指標的市場準入制度規范化建設、企業開辦公共服務質量、企業開辦便利度優化提升工作，大力推行全程網辦、證照聯辦服務，持續提升開辦企業便利度，為為市場主體全生命周期營造良好的營商環境。

　　（二）進一步加強重點領域監管。加強廣告、價格、質量、網絡交易等領域監管執法，深化和鞏固民生領域“鐵拳”行動成果，切實保護好各類消費者、經營者的合法權益。加大執法辦案力度，強化行刑銜接，力爭在查辦大案要案上有新的突破。

　　（三）持續加強法治隊伍建設。創新培訓方式方法，有針對性地組織開展法律知識和各類執法技能培訓，不斷提升全市市場監管隊伍運用法治思維與法治方式思考問題和解決問題的能力。

陽江市市場監督管理局高新分局    

2025年1月17日