陽江市市場監督管理局高新分局2025年法治政府建設年度報告

　　2025年以來，市市場監管局高新分局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》目標任務，緊密圍繞省委“1310”具體部署、市委“433”工作安排和市市場監管局各項決策部署，不斷提升依法行政能力、不斷強化執法監督效能、不斷提高法治宣傳教育水平，扎實推進法治政府建設工作，依法行政能力普遍提高，行政權力規范透明運行，較好地完成了全年各項工作任務。現將有關情況報告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加強法治理念對法治市場監管建設工作的引領作用。一是堅持黨支部統攬法治工作。分局黨支部高度重視法治政府建設工作，把貫徹黨的二十大精神和落實習近平法治思想、法治政府建設實施綱要作為一項極其重要的政治任務來抓，并列入黨支部學習內容，深入研究分局貫徹落實措施，全面貫徹落實法治市場監管建設的工作要求，為實現市場監管能力現代化提供堅強法治保障。二是分局嚴守“三會一課”制度，認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，進一步樹立“四個意識”，堅定了理想信念，使隊伍素質不斷提升。2025年累計召開"三會一課"17次，通過集中學習、專題研討等形式，深入學習習近平總書記關于市場監管、法治思想、法治政府建設等重要論述，精準把握核心要義，并結合工作實際研究制定貫徹措施，推動理論學習落地見效。三是嚴格履行法治建設第一責任人職責。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實履行推進法治建設第一責任人職責，充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用。嚴格履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，堅持把法治政府建設擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進力度，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，堅持重要法治工作集體決策、集體研究，帶頭深入學習習近平法治思想，組織學習相關法律法規規章，自覺做尊法學法守法用法的模范。

　　（二）全面提高政府依法履職能力，統籌推進高質量發展。

　　1.持續優化提升營商環境，降低市場主體準入準營、退出成本卓有成效。一是我局認真貫徹落實陽江市營商環境提升攻堅行動，推動“開辦企業（市場準入）”方面得到有效提升。以開辦企業“一件事一次辦”為目標，深化開辦企業便利度改革，將設立登記、印章刻制、申領稅務發票、辦理員工參保登記、公積金單位繳存登記、銀行預開戶“5+1”環節整合為1個環節，實現開辦企業“一網通辦”“一站式”服務，全流程半天內可辦結，2025年企業開業網辦為99.51%，免費刻制印章96套，免費郵寄12戶次，共減免費用30828元。二是全面推行市場主體住所申報制度，對于不涉及前置和特定的生產經營活動的，允許申請人只需提交載明住所信息和承諾內容的《陽江市市場主體住所（經營場所）登記信息申報表》，無需另行提交權屬證明和租賃協議等其他住所相關材料，最大程度釋放資源，支持企業、群眾充分利用各類場地，降低創業門檻和創業成本,2025年住所申報登記的市場主體共641戶，占新設立市場主體的84.79%。三是推行一人審核制度。申請人可通過“一窗受理”系統辦理企業設立登記。市場監管部門窗口收到企業設立登記申請后，材料齊全、符合法定形式的，一人受理并核準，當場作出準予登記的決定，真正實現了營業執照立等可取。四是推行市場主體歇業登記制度改革，為市場主體提供良性緩沖的服務，截至目前，共有2戶市場主體辦理了歇業登記。五是放寬簡易注銷登記適用范圍和限制條件。進一步擴大簡易注銷適用范圍，除上市股份有限公司外，未發生債權債務或者債權債務已清償完結的其他類型市場主體均納入簡易注銷的適用范圍，簡易注銷登記的公示時間由原來的45天壓縮為20天。2025年來，全區辦理簡易注銷的市場主體68戶。

　　2.立足“四個最嚴”，扎實推進食品安全生產經營環節監管工作，筑牢食品安全防線。一是推進轄區食品安全抽檢工作。高新區2025年食品安全抽檢總量是210批次，截至目前已完成210批次，完成率100%，不合格9批次，2個已核查處置完必，剩余7個正在核查處置中。二是推進農貿市場食用農產品快檢工作。高新區2025年食用農產品快檢總量是3600批次，已完成3523批次，其中陰性3484批次，陽性39批次，已對39批次陽性食用農產品共計58.8公斤進行銷毀處理。三是結合假劣肉制品專項和假冒偽劣食品專項對轄區生產經營環節開展檢查，共檢查經營環節223家次，生產環節53家次，發現問題181個次。四是扎實開展校園食品安全排查整治專項行動，對轄區內9所學校食堂開展全覆蓋檢查，確保師生安全。今年以來，共檢查學校、幼兒園食堂31家次，發現問題隱患140項，已督促完成整改；開展校園食堂食品抽檢11批次，抽檢合格率100%；開展中高考期間考點食材快檢11批次，合格率100%。五是開展“互聯網+明廚亮灶”工作。定期排查系統運行情況，對網絡巡查發現的問題隱患進行通報，今年以來，我局通過“互聯網+明廚亮灶”巡查學校（幼兒園）食堂38家次，發現存在問題9項，已全部督促完成整改。六是開展校園周邊食品安全檢查，共檢查食品經營單位109家次，發現并落實整改問題隱患103項，依法嚴厲打擊食品安全違法行為。

　　3.立足問題導向，切實抓好“兩品一械”安全監管工作。一是開展監督抽檢工作。2025年，高新區藥品抽檢任務量是13批次，截至目前已完成抽檢13批次，完成率100%；化妝品抽檢任務量是7批次，已抽檢7批次，完成率100%；醫療器械抽檢任務量是3批次，已抽檢3批次，完成率100%。二是開展化妝品線上線下銷售行為專項整治。積極推動化妝品監督檢查行動開展，進一步規范兒童化妝品市場經營秩序。共檢查化妝品經營單位130家次，責令整改28家次，均已整改到位。三是開展藥品使用單位監督檢查工作。結合疫苗試劑的監管，加強對醫院、衛生診所的監管力度，及時排查風險隱患，著力確保藥品質量安全，共檢查藥品使用單位40家次，責令整改21家次，均已整改完畢。四是結合麻精藥品專項和基孔肯雅熱疫情，對轄區藥店開展檢查，共檢查藥店22家次，責令整改10家次，均已整改到位，開展宣貫會2次，向其傳達省市局相關文件精神，提高其主體責任意識。

　　4.堅守安全生產“紅線”，嚴格特種設備安全監察工作。一是根據國家、省、市、區工作部署，以“2025隱患排查治理年”為主線，組織開展重大事故隱患排查整治行動，2025年共上報重大安全隱患13項，已全部完成整改。二是加強日常監督檢查，深入特種設備作業現場，以叉車、起重機械、壓力容器、鍋爐等特種設備為重點，嚴格核查設備使用登記、定期檢驗、安全警示標志設置情況；細致查閱“日管控、周排查、月調度”安全管理制度、日常運行記錄、應急預案及演練資料；并對作業人員持證上崗、安全規范操作情況進行現場抽查。截至目前，累計出動監察人員274人次，檢查特種設備使用單位151家次，排查問題隱患247項，均已落實整改。三是持續開展“電梯安全三年筑底行動”，聚焦電梯使用、維保等重點環節，持續強化監管執法和宣傳引導，切實筑牢電梯安全防線，推動轄區電梯安全治理取得階段性成效。緊盯商圈、醫院、老舊小區等重點場所，開展“拉網式”排查，依托廣東省特種設備電子監管系統并強化報檢提醒，實現超期未檢電梯動態清零。截至目前，累計出動監察人員83人次，檢查電梯使用單位68家次，排查整治安全隱患53項，立案調查1宗。

　　5.加強產品質量安全監督工作，提升生產企業質量水平。一是強化重點產品監管。針對轄區玩具、合金材料、電子電器等重點工業產品，組織開展監督抽查與風險監測共計29批次產品，其中有2批次鋼板和鋼帶為生產領域的常規抽查，該項目還在進行中。二是加強認證認可監管。開展CCC免辦產品及獲證產品專項檢查，督促企業落實主體責任，確保認證產品持續符合標準要求，暫未發現轄區內企業有相關問題。三是開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”專項檢查，檢查發現轄區內的建筑類檢驗檢測機構有不規范行為，現已整改完畢。四是開展建筑保溫材料、食品接觸類不銹鋼制品等專項，檢查發現轄區內有1家建筑保溫材料生產企業存在問題，已下發責令。五是開展塑料污染治理工作，根據文件要求做好該項工作。

　　6.做好消費維權工作。一是加大消費者權益保護宣傳力度，舉辦主題為“共筑滿意消費”的“3?15”國際消費者權益日宣傳教育活動，廣泛宣傳我區消費維權工作成效，向消費者傳播普及有關消費知識、常識，引導消費者樹立科學理性的消費觀念，傳播文明、健康、理性的消費理念，倡導誠信經營，傳遞消費維權正能量。二是按時按質處理各類投訴舉報。截至目前，分局共受理消費投訴和有關舉報494宗，辦結率100%，為消費者挽回經濟損失約9668元，有力維護了消費者合法權益，所有已處理工單均能做到按時反饋，切實做到接訴即辦。三是開展“放心消費粵行動”，2025年以來，新發展新增“放心消費承諾單位”19家，“線下無理由退貨承諾店”12家，有效優化和改善消費環境，切實增進民生福祉。

　　7.開展計量監管工作，嚴格監督計量強制檢定工作。一是開展電子秤、充電樁、加油站專項檢查，隨機檢查了73臺電子秤、2家充電樁單位（共32支充電槍）、6個加油站（共100支加油槍），均進行了強制檢定，且鉛封完整，并未發現問題。二是開展民用三表專項行動，其中電能表：截至2025年11月16日已輪換439臺，到期未輪換表具超期3年內（含三年）0臺，超期3年以上0臺，檢查在用電能表120臺，檢查中尚未發現使用超期檢定、產品標識不符合規定等情況；水表：截至2025年11月16日已輪換1155臺，到期未輪換表具超期3年內（含三年）1200臺，超期3年以上1033臺，檢查在用水表120臺，檢查中發現部份水表未經檢定、超期檢定、產品標識不符合規定等情況；燃氣表：截至2025年11月16日已輪換0臺，到期未輪換表具超期3年內（含三年）0臺，超期3年以上0臺，檢查在用燃氣表6臺，檢查中尚未發現使用超期檢定、產品標識不符合規定等情況。三是開展2025年度世界計量日宣傳活動，主要通過張貼海報、分發宣傳單、led顯示和懸掛橫幅等活動進行宣傳，累計受益人次100余人，發放宣傳單50余份。

　　8.加強公平競爭審查工作。深入開展公平競爭審查工作。分局認真部署公平競爭審查工作，建立陽江濱海新區（陽江高新區）公平競爭審查工作部門間聯席會議制度，不斷探索完善公平競爭審查制度，印發了《陽江高新區公平競爭審查聯席會議辦公室關于印發<公平競爭審查操作指引>的通知》、《陽江高新區公平競爭審查工作部門間聯席會議辦公室關于印發陽江高新區公平競爭審查抽查、會審和舉報回應制度的通知》等文件，建立健全公平競爭審查抽查機制，落實公平競爭審查“三書一函”等制度，運用提醒敦促、約談等手段，不斷強化公平競爭監管權威、增強公平競爭治理效能、維護公平競爭市場秩序，維護公平競爭秩序。同時召開陽江高新區公平競爭審查工作部門間聯席會議及陽江高新區公平競爭審查業務專題培訓，在區黨工委、管委會的領導下，積極擔當，奮發作為，抓好公平競爭審查制度落實。分局牽頭，要求區聯席會議成員單位等部門加強政策制定自我審查，并按季度報送自查情況；今年以來，全區各單位未起草制定涉公平競爭審查相關政策措施，未接到上級部門下達我區涉嫌違反公平競爭審查情況線索，未接到社會各界反映我區涉嫌違反公平競爭審查情況的投訴舉報。

　　9.強化市場監管執法。全面推進嚴格規范公正文明執法，強化重點領域執法、持續開展“鐵拳”相關行動、深化系列專項行動，嚴格開展校園食品安全、假劣肉制品專項整治、電動自行車安全隱患整治等重點專項，不斷提升消費信心。緊扣市場監管主線，突出執法辦案工作的核心地位，拓寬辦案領域，有效維護轄區內公平有序的市場秩序，保障群眾切身利益。

　　10.規范涉企行政執法。扎實開展規范涉企行政執法專項行動，著力解決違規異地執法、趨利性執法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。一是積極開展行政處罰案卷檢查活動，重點排查是否存在違反處罰法定原則、是否存在違規異地執法、逐利執法情形的罰款等情況；排查是否存在違反規范行政裁量權要求的罰款、違反法定程序實施的罰款等情況；排查是否存在恣意裁量、過度處罰、隨意頂格處罰等情況。截至目前，綜合各執法案件檢查情況，已辦結的案件總體適用法律法規正確、程序合法，案件文書使用規范，執法文明規范，取證資料比較完整，自由裁量權表述合理規范，說理式文書運用總體較好。二是不斷規范涉企行政檢查，深化部門聯合“雙隨機、一公開”監管。除對食品、藥品、特種設備等直接涉及公共安全、生命健康重點領域加強嚴控，實現全鏈條監管外，并采取多種監管方式,切實減少對市場主體正常經營活動的干擾。三是排查涉企亂罰款、亂查封等問題。嚴格執行行政處罰法，行動開展以來，暫未發現擅自提高罰款標準、擴大罰款范圍、下達罰款任務、按比例提成罰沒收入、利用執法權力隨意罰款、未落實減免責清單、亂查封等問題。

　　（三）強化對行政權力的監督制約。一是加強規范性文件管理。嚴格按照《陽江市行政機關規范性文件管理辦法》的規定，明確落實規范性文件合法性審查、局長辦公會議審議、發布、備案、評估和動態管理制度，確保參與起草規范性文件制訂嚴格依法、程序規范、務實有效。二是健全內部權力約束機制。貫徹落實全黨支部會議制度，建立健全局長辦公會議制度、重大行政決策管理制度、合法性審查制度、公文管理制度、《陽江市市場監督管理局重大行政處罰案件集體討論工作制度》等議事工作規則和各項工作制度，堅持重大事項和行政決策集體討論，強化法制審核合法性審查，確保每一事項均有制度約束，工作均按規定程序運行。三是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、專門監督、司法監督。

　　（四）堅持嚴格規范公正文明執法。一是強化執法監督。常態化開展行政執法案卷自查自糾工作，加大執法監督力度，不斷促進全系統行政執法規范化水平提升。二是深入推行行政執法三項制度。根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省行政執法公示辦法等行政執法工作制度的通知》要求，完善配套措施，強化執法信息公示平臺運用，統一執法文書格式，進一步嚴格執法程序，堅持理性執法，做到執法全過程有據可查，重大執法決定必經法制審核。三是規范行政處罰自由裁量權。按照國家總局、省局關于行政處罰自由裁量權適用規則和標準等規定，根據《市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）》《市場監管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》《廣東省市場監督管理局行政執法減免責清單（2022年）》等文件要求，遵循過罰相當和處罰與教育相結合原則，堅持適度處罰。四是健全兩法銜接機制，落實《陽江市市場監督管理局 陽江市人民檢察院 陽江市公安局關于市場監督管理兩法銜接工作的意見》，進一步完善我區市場監管案件線索通報、案件移送、提前介入等兩法銜接工作機制，杜絕以罰代刑的情況。五是不斷推廣“行政執法兩平臺”和“非現場執法”在全局的部署與應用，促進規范執法。六是持續提升隊伍履職能力。牢固樹立正確選人用人導向，激勵干部隊伍真抓實干、擔當作為。制定年度培訓計劃，采取“線上+線下”雙軌制模式，圍繞食品、藥品、知識產權等業務，培訓干部職工，有效提升干部隊伍職業化專業化水平。

　　（五）深入開展普法宣傳教育。一是落實“誰執法誰普法”責任制。按照黨中央、國務院文件要求，進一步完善普法責任制領導機制，推進執法普法深度融合，推動“誰執法誰普法”責任落實，努力形成分局統一領導，各部門分工負責、齊抓共管的普法工作格局。二是堅持領導帶頭學法。落實黨支部學法制度和局務會議學法制度，重點學習《中華人民共和國行政處罰法》《中國共產黨紀律處分條例》《公平競爭審查條例》等法律法規，使領導干部“法律知識常學、法治意識常記”，及時更新法律知識和強化法治思維。同時，分局班子堅持在作出重大決策和行政措施前，首先學習相關法律、法規，做到依法議事、科學決策，不斷提高領導依法決策執政能力。三是開展主體普法宣傳教育。以市場監管、食品藥品安全等各類主題活動為契機，集中開展普法宣傳，積極開展“3·15”國際消費者權益保護日宣傳、知識產權宣傳周、食品安全宣傳周、化妝品安全科普宣傳周、“安全生產月”宣傳等聲勢浩大的主題宣傳咨詢活動，積極宣傳法律法規，2025年以來，共開展29次普法宣傳和政策宣貫，累計受眾1000余人次，形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的環境。

　　二、2025年推進法治政府建設存在的不足和原因

　　一是執法力量薄弱、市場監管部門人員結構老化，特種設備安全監察、藥品化妝品和醫療器械監管等執法人才匱乏，執法裝備、執法車輛保障不到位，影響了監管能力提升。二是部門聯合監管、聯合懲戒機制尚未健全完善，在一定程度上制約了監管效能。面對跨領域、跨行業的復雜監管場景（如平臺經濟、新興業態等），容易出現監管重疊或監管真空，導致監管盲區存在。聯合懲戒的協同力度不足，懲戒措施多停留在單一部門處罰層面。三是監管隊伍履職能力和執法業務水平有待提高，在業務量增加、執法跨度大、專業知識要求高的情況下，干部隊伍專業化水平還不夠，學習業務知識不夠全面，推進市場監管能力現代化的任務較為繁重。

　　三、2026年推進法治政府建設的主要安排

　　（一）進一步推動法治營商環境。不斷深化商事制度改革，持續加大便企惠企力度。抓好“市場準入”指標的市場準入制度規范化建設、企業開辦公共服務質量、企業開辦便利度優化提升工作，大力推行全程網辦、證照聯辦服務，持續提升開辦企業便利度，為市場主體全生命周期營造良好的營商環境。

　　（二）進一步加強重點領域監管。加強廣告、價格、質量、網絡交易等領域監管執法，深化和鞏固民生領域“鐵拳”行動成果，切實保護好各類消費者、經營者的合法權益。加大執法辦案力度，強化行刑銜接，力爭在查辦大案要案上有新的突破。

　　（三）持續加強法治隊伍建設。創新培訓方式方法，有針對性地組織開展法律知識和各類執法技能培訓，不斷提升市場監管執法隊伍運用法治思維與法治方式思考問題和解決問題的能力。

陽江市市場監督管理局高新分局    

                                                                  2025年12月11日