陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法文書行政處罰決定書（陽高綜執(zhí)（食）罰〔2018〕1號）

陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)陽江十八子平岡特許刀具專賣店（經(jīng)營者：陳某）:

注冊號：441702600515623

經(jīng)營場所：陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)西街308號之一

聯(lián)系電話：1392637****

違法事實：

2018年2月27日，陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局收到陽江高新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局陽高食藥監(jiān)）案移送〔2018〕02號《案件移送書》，稱2018年1月24日陽江高新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)陽江十八子平岡特許刀具專賣店進行監(jiān)督抽檢，經(jīng)廣東省質(zhì)量監(jiān)督食品檢驗站于2018年2月8日出具的檢驗報告（編號：2018-YG-0009號）證實，所檢購進日期為2017年8月20日、抽樣基數(shù)為10kg的散裝墨魚干中N-二甲基亞硝胺實測值為20.4ug/kg（標準值為≤4.0ug/kg），不符合GB2762-2012要求，判定本次抽查的散裝墨魚干不合格。對此，我管委會執(zhí)法人員于2018年3月1日對你單位進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場正在營業(yè)，有3名員工，購進日期為2017年8月20日的散裝墨魚干余貨2.4kg已落架。我區(qū)執(zhí)法人員對你單位發(fā)放了《詢問通知書》（陽高綜執(zhí)（食）詢〔2018〕2號）和《查封（扣押）決定書》（陽高綜執(zhí)（食）查扣決〔2018〕1號），對余下的2.4kg散裝墨魚干實施扣押。

2018年3月2日、3月16日和4月2日，你單位負責人盧某（身份證號4409811984****0411）到我管委會綜合行政執(zhí)法局配合調(diào)查詢問，承認所經(jīng)營的不合格墨魚干為2017年8月6日從陽江市閘坡 鎮(zhèn)姜石蘭海味店購進，共20kg，進貨價為82元/斤，銷售價為168元/斤，除被扣押的2.4kg和用于抽檢的1.5kg外，已全部銷售完畢，并提供《送貨單》（N0.6057974）一張。但對2018年1月24日具有你單位負責人盧某提供并親筆簽名確認的《食品安全抽樣檢驗抽樣單》和檢驗報告（編號：2018-YG-0009號）中的購進日期為2017年8月20日、抽樣數(shù)量10kg的散裝墨魚干信息則稱是憑借大概印象向抽檢人員提供。

經(jīng)我管委會綜合行政執(zhí)法局函送陽江市海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)綜合行政執(zhí)法局協(xié)助核查，2017年8月6日從陽江市閘坡鎮(zhèn)姜石蘭海味店購進的20kg散裝墨魚干不能充分證明該批次散裝墨魚干與抽檢所用的為同一批次，且對于由你單位提供并親筆簽名確認的購進日期為2017年8月20日、抽樣數(shù)量10kg的信息，你單位雖然作出否認，但未能提供相關(guān)憑證。根據(jù)我管委會初步調(diào)查的事實，2018年4月20日，對你單位送達《行政處罰事先告知書》[陽高綜執(zhí)（食）罰告〔2018〕1號]，告知你單位違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，且有權(quán)進行陳述、申辯，送達《聽證權(quán)利告知書》[陽高綜執(zhí)（食）聽告〔2018〕1號]，告知你單位有權(quán)要求舉行聽證。2018年4月27日，你單位向我管委會提出陳述申辯和聽證。在2018年4月27日的陳述申辯和2018年5月15日舉行的聽證會上，你單位均稱陽江市閘坡十八子營業(yè)部于2017年8月6日從陽江市閘坡鎮(zhèn)姜石蘭海味店購進墨魚干20kg，于2017年8月20日從陽江市閘坡十八子營業(yè)部調(diào)撥10kg到陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)陽江十八子平岡特許刀具專賣店，提供《倉庫調(diào)撥單》、《商品進貨臺賬》各1份，堅稱你單位已履行進貨查驗義務(wù)，不知所購批次散裝墨魚干不符合食品安全標準，且能如實提供進貨來源，應(yīng)當免責，不能接受我管委會擬作出的行政處罰決定。

經(jīng)我管委會綜合考慮你單位提出的陳述、申辯和聽證意見，并作進一步核查，認為不能對你單位實施免責，主要理由如下：

1.食品流通到你單位進行銷售這一環(huán)節(jié)，經(jīng)法定機構(gòu)檢測出污染物含量超過食品安全標準限量，且你單位所經(jīng)營的該批次食品已經(jīng)流入市場，違法經(jīng)營行為已成既定事實，應(yīng)當承擔法律責任。

2.你單位向執(zhí)法人員提供曾向供貨商索要該批次產(chǎn)品相關(guān)合格證明文件，供貨商未能提供，但你單位仍然繼續(xù)進貨銷售。因此，你單位存在在未能完全保證食品安全質(zhì)量的情況下進行進貨銷售的行為，也應(yīng)承擔相關(guān)法律責任。

3.經(jīng)陽江市海陵島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會綜合局核查，陽江市閘坡鎮(zhèn)姜石蘭海味店稱2017年8月6日直接送貨20kg到陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)陽江十八子平岡特許刀具專賣店，與你單位在2018年5月15日在陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局舉行的聽證會上所稱“由陽江市閘坡十八子營業(yè)部于2017年8月6日在閘坡姜石蘭海味店購進墨魚20kg，于2017年8月20日由陽江市閘坡十八子營業(yè)部調(diào)撥10kg到陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)陽江十八子平岡特許刀具專賣店”有偏差，而對于供貨方與你單位口供上的偏差，你單位未能進一步提供證明。

4.你單位店長盧某在2018年3月2日的詢問調(diào)查時稱2017年8月6日購進墨魚干20kg，在2018年3月16日的詢問調(diào)查時再次稱2017年8月20日沒有購進墨魚干，而在2018年5月15日聽證會上稱盧某沒有完全的知情權(quán)，作詢問調(diào)查時誤將陽江市閘坡十八子營業(yè)部的進貨票據(jù)和臺賬進行提供，對于進貨的查驗記錄，你單位存在模糊不清。

相關(guān)證據(jù)：

1.陽江高新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局陽高食藥監(jiān)）案移送〔2018〕02號《案件移送書》，證明食品藥品監(jiān)督管理局對你單位銷售的散裝墨魚干含有N-二甲基亞硝胺不符合GB2762-2012標準的違法行為進行認定。

2.廣東省質(zhì)量監(jiān)督食品檢驗站《檢驗報告》（編號：2018－YG-0009號）和陽江高新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局《食品安全抽樣檢驗抽樣單》，證明對你單位抽檢的墨魚干檢測出N-二甲基亞硝胺項目不符合GB2762－2012標準要求，判定產(chǎn)品本次抽查不合格。

3.2018年3月1日《現(xiàn)場檢查筆錄》，證明你單位處于正常營業(yè)狀態(tài)。

4.執(zhí)法現(xiàn)場檢查照片，證明你單位處于正常營業(yè)狀態(tài)。

5.2018年3月1日《詢問通知書》（陽高綜執(zhí)（食）詢〔2018〕2號），證明我管委會依法通知你單位到陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局配合調(diào)查詢問。

6.2018年3月1日《查封（扣押）決定書》(陽高綜執(zhí)（食）查扣決〔2018〕1號)和2018年3月30日《查封（扣押）延期通知書》（陽高綜執(zhí)（食）查扣延〔2018〕1號），證明我管委會對你單位購進日期為2017年8月20日不符合GB2762－2012標準要求的散裝墨魚干依法實施扣押。

7.2018年3月2日《詢問筆錄》，證明你單位承認銷售的散裝墨魚干檢測出N-二甲基亞硝胺項目不符合GB2762－2012標準要求。

8.2018年3月16日《詢問筆錄》，證明《食品安全抽樣檢驗抽樣單》和檢驗報告（編號：2018-YG-0009號）中注明的散裝墨魚干購進日期為2017年8月20日、抽樣數(shù)量為10kg是由你單位提供并親筆簽名確認，你單位雖然作出否認，但未能提供足夠的依據(jù)。

9.2018年4月2日《詢問筆錄》，證明你單位銷售的散裝墨魚干的進貨價、銷售價及除去扣押和用于抽檢的數(shù)量外，其余已全部銷售完畢。

10.陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局《協(xié)查函》（陽高綜執(zhí)函〔2018〕48號）和陽江市海陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局《關(guān)于協(xié)查盧某所提供送貨單真實性等情況的復(fù)函》（海執(zhí)法函〔2018〕67號），證明了《送貨單》（N06057947）的真實性。

11.《行政處罰事先告知書》[陽高綜執(zhí)（食）罰告〔2018〕1號]，證明依法告知你單位我管委會擬作出的處罰決定，并依法告知你單位有提出陳述、申辯的權(quán)利。

12.《聽證權(quán)利告知書》[陽高綜執(zhí)（食）聽告〔2018〕1號]，證明依法告知你單位有提出聽證的權(quán)利。

13.《陳述申辯書》和《當事人陳述申辯筆錄》，證明你單位提出陳述申辯。

14.《聽證申請書》，證明你單位提出聽證申請。

15.《聽證通知書》[陽高綜執(zhí)（食）聽通〔2018〕1號]，證明依法通知你單位參加聽證會。

16.《聽證筆錄》，證明你單位提出免責事項意見。

17.陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)陽江十八子平岡特許刀具專賣店《營業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件和《食品經(jīng)營許可證》副本復(fù)印件，證明你單位經(jīng)營信息。

18.《授權(quán)委托書》、陳某和盧某身份證復(fù)印件，證明你單位委托盧某處理本次違法案件。

19.《送貨單》（N0.6057947）和《商品進貨臺賬》，證明了供貨數(shù)量、價格和來源。

20.《倉庫調(diào)撥單》（20170820210033113036）和《商品進貨臺賬》，證明2017年8月20日、10kg墨魚干來源信息。

21.陽江市閘坡鎮(zhèn)姜石蘭海味店《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件和《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件，證明供貨方經(jīng)營信息。

行政處罰依據(jù)和種類：

你單位存在經(jīng)營污染物含量超過食品安全標準限量的行為，證據(jù)確鑿，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第二項：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”的規(guī)定，鑒于你單位違法經(jīng)營行為未造成較大的危害后果，加之本案所涉違法案值不大，違法情節(jié)輕微且未對社會造成嚴重影響，且你單位積極配合執(zhí)法部門查處工作，在發(fā)現(xiàn)所銷售的食品存在質(zhì)量安全問題時能及時下架停止銷售，采取積極措施消除安全隱患，改正態(tài)度良好，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第一項：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；”的規(guī)定，結(jié)合《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第八條第一款“當事人的違法行為未造成嚴重后果且有下列情形之一的，應(yīng)當依法減輕處罰：（一）主動及時消除或者減輕違法行為危害后果的”的規(guī)定和第十三條“罰款數(shù)額按照以下標準確定：從重處罰為法定處罰幅度中限以上（不含中限）、上限以下，一般處罰為法定處罰幅度的中限，從輕處罰為法定處罰幅度中限以下（不含中限）、下限以上，減輕處罰為法定處罰幅度下限以下（不含下限）。”的規(guī)定，給予依法減輕處罰：1.沒收違法所得人民幣貳仟零肆拾玖元陸角整（￥2049.6元）；2.沒收2.4kg散裝墨魚干；3.罰款人民幣壹萬元整（￥10000元）。

罰款的履行方式和期限

請在接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳到陽江農(nóng)商銀行平岡分理處（賬號：80020000005231194，戶名：陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局）。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑及期限

如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起60天內(nèi)依法向陽江市人民政府申請行政復(fù)議或六個月內(nèi)依法向陽江市陽東區(qū)人民法院提起行政訴訟。但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的，本管理委員會將依法申請人民法院強制執(zhí)行或者依照有關(guān)法律規(guī)定強制執(zhí)行。

陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會    

                             2018年6月19日