陽(yáng)江高新區(qū)廣東廣青金屬科技有限公司 “6·14” 一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告

2016年6月14日10時(shí)30分，在廣東廣青金屬科技有限公司鎳鐵廠1#回轉(zhuǎn)窯里面發(fā)生一起物體打擊傷害的一般事故（以下簡(jiǎn)稱“6·14”事故），造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失95萬(wàn)元。事故發(fā)生后，陽(yáng)江高新區(qū)黨委、管委會(huì)高度重視，區(qū)黨委書記林進(jìn)球、區(qū)管委會(huì)主任蔡德威立即作出指示，要求全力做好事故處理和善后工作，并吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查治理事故隱患，防止類似事故的發(fā)生。區(qū)管委會(huì)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置方案，馬上成立了事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳佳欽立即帶領(lǐng)區(qū)有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展事故處置工作。

6月22日，根據(jù)《陽(yáng)江市人民政府辦公室關(guān)于委托陽(yáng)江高新區(qū)管委會(huì)組織開展陽(yáng)江高新區(qū)“6·14”一般事故調(diào)查工作的通知》（陽(yáng)府辦函〔2016〕253號(hào)）和《陽(yáng)江市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于對(duì)陽(yáng)江高新區(qū)“6·14”一般事故調(diào)查處理工作掛牌督辦的函》（陽(yáng)安辦〔2016〕30號(hào)），區(qū)管委會(huì)依法成立了陽(yáng)江高新區(qū)廣東廣青金屬科技有限公司“6·14”一般事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組由區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳佳欽任組長(zhǎng)，區(qū)黨政辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)安全監(jiān)管局、高新公安分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)總工會(huì)、港口工業(yè)園為成員單位，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)江城區(qū)檢察院駐高新區(qū)平岡檢察室派員參加，并聘請(qǐng)冶金行業(yè)專家協(xié)助調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和管理原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，廣東廣青金屬科技有限公司“6·14”物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故責(zé)任單位概況。

廣東廣青金屬科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣青科技公司）位于廣東省陽(yáng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)臨港工業(yè)園海港二橫路1號(hào)，占地約3000畝，2010年3月24日通過陽(yáng)江市工商行政管理局江城分局登記注冊(cè)，公司類型為其他有限責(zé)任公司，工商注冊(cè)號(hào)為441702000009422，注冊(cè)資本10.5億元，營(yíng)業(yè)執(zhí)照期限為長(zhǎng)期。廣青科技公司系由兩家全國(guó)500強(qiáng)國(guó)有大型企業(yè)廣東省廣新控股集團(tuán)和大型民營(yíng)企業(yè)浙江青山控股集團(tuán)共同投資成立，總投資19.95億元，現(xiàn)公司法定代表人為何叢珍。2015年，廣青科技公司收購(gòu)了廣東世紀(jì)青山鎳業(yè)有限公司的煉鋼資產(chǎn)，不銹鋼鋼坯年產(chǎn)能已達(dá)200萬(wàn)噸，為國(guó)內(nèi)第四大高端不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)。廣青科技公司2015年產(chǎn)值107.84億元，現(xiàn)有從業(yè)人員1771人，其中安全管理人員11人，技術(shù)人員350人，專職消防員8人。

廣青科技公司首期項(xiàng)目為年產(chǎn)5萬(wàn)噸鎳合金及配套加工項(xiàng)目，為國(guó)內(nèi)首批采用國(guó)際上先進(jìn)的回轉(zhuǎn)窯+礦熱爐（RKEF）對(duì)紅土鎳礦進(jìn)行冶煉的工藝，建設(shè)有4臺(tái)33000KVA鎳合金礦熱爐及配套設(shè)施，經(jīng)過堆式配料--回轉(zhuǎn)窯礦石干燥--回轉(zhuǎn)窯焙燒--電爐熔煉--精煉等主要工序，年處理干基紅土礦約255萬(wàn)噸，年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳合金（含鎳量5萬(wàn)噸），以熔融態(tài)（約1500oC）由礦熱爐放入鋼水包，運(yùn)至精煉車間進(jìn)行精煉，年產(chǎn)精煉坯100萬(wàn)噸。該項(xiàng)目于2012年4月25日由廣州元景安全評(píng)價(jià)檢測(cè)有限公司出具《廣東廣青金屬科技公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸鎳合金及配套加工項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，并于2012年7月23日通過了專家組的評(píng)審。該項(xiàng)目由廣東省建工設(shè)計(jì)院和華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，由廣東冠雄建設(shè)工程有限公司施工，由廣東華工工程建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理。該項(xiàng)目委托甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)廣州市萬(wàn)保職業(yè)安全事務(wù)有限公司進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)，《廣東廣青金屬科技公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸鎳合金及配套加工項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》2013年6月25日通過了專家組評(píng)審。區(qū)有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》制定了2016年度監(jiān)督檢查計(jì)劃和上級(jí)部門開展的專項(xiàng)檢查，依法落實(shí)了對(duì)廣青科技公司多次的監(jiān)督檢查；2015年8月19日和20日，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《依靠專家查隱患促整改工作制度》有關(guān)規(guī)定，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式從省專家?guī)炱刚?qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的冶金行業(yè)專家，對(duì)我區(qū)三大冶金企業(yè)（包括廣青科技公司）進(jìn)行了“診斷性”安全檢查。2016年1月13日，根據(jù)《廣東省安委會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做歲末年初及2016年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（粵安辦明電〔2015〕40號(hào)）精神，省安委辦安全生產(chǎn)督查組聘請(qǐng)冶金行業(yè)專家對(duì)廣青科技公司進(jìn)行了督查。2013年10月廣青科技公司實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)（證書編號(hào)：AQBⅢYJ粵201300025），2016年5月11日重新修訂了《廣東廣青金屬科技公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（備案編號(hào)：4417991032016002）。

（二）事故發(fā)生場(chǎng)所有關(guān)情況。

（1）回轉(zhuǎn)窯的工藝特點(diǎn)及相關(guān)基本參數(shù)。事故發(fā)生場(chǎng)所為廣青科技公司首期項(xiàng)目鎳鐵廠1#回轉(zhuǎn)窯窯體內(nèi)。廣青科技公司鎳鐵廠1#回轉(zhuǎn)窯是《回轉(zhuǎn)窯》（JB/T 8916-1999）所規(guī)定的回轉(zhuǎn)窯型式及用途的產(chǎn)品分類中的冶金化工窯，主要是對(duì)物料紅土鎳礦進(jìn)行熱處理的直筒體狀設(shè)備，回轉(zhuǎn)窯的筒體長(zhǎng)度為100m，窯筒體略帶有斜度臥置且不斷旋轉(zhuǎn)，窯筒體工作區(qū)可分預(yù)熱帶、反應(yīng)帶、高溫帶和燒成帶, 其中預(yù)熱帶長(zhǎng)度為25m，反應(yīng)帶長(zhǎng)度為35m，高溫帶長(zhǎng)度為30m，燒成帶長(zhǎng)度為10m，窯筒體外徑為4.4m,內(nèi)徑為3.94m。回轉(zhuǎn)窯是典型的火焰爐，是按逆流原理進(jìn)行焙燒熱處理，即是窯內(nèi)的窯氣（高溫氣體）與物料的走向相反。燃料（煤粉）燃燒產(chǎn)生的窯氣是窯內(nèi)的熱源，在風(fēng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，窯氣從窯頭(高溫端)向窯尾(低溫端)流動(dòng)，生料紅土礦石在窯尾喂入，由于窯筒體有一定的傾斜度，且不斷回轉(zhuǎn)，因此使生料連續(xù)向窯頭移動(dòng)。而物料和窯氣在逆向運(yùn)動(dòng)的過程中進(jìn)行熱量交換，使生料燒成熟料焙砂，焙砂最后被冷卻到730oC，再運(yùn)到礦熱爐進(jìn)行熔煉。窯筒體的反應(yīng)帶和高溫帶溫度分別可達(dá)到800oC和1000oC。由于在原料與燃料之間成分的變化（原料的成分波動(dòng)大或喂料量不穩(wěn)定，煤粉粒度、灰分高、水分大及喂煤量的不穩(wěn)定等）或操作和熱工制度（風(fēng)、煤、料的匹配）等這些物理、化學(xué)、工藝諸因素綜合作用的結(jié)果影響下，在窯筒體的燒成帶末端與高溫帶交界處會(huì)出現(xiàn)物料過度粘結(jié)而形成一道環(huán)形不規(guī)則的堅(jiān)硬的窯皮（結(jié)圈），外觀上象堅(jiān)硬的巖石類物體，因不同的生成條件，具有差別很大的孔隙。據(jù)查，廣青科技公司鎳鐵廠1#回轉(zhuǎn)窯產(chǎn)生的窯皮厚度可達(dá)20-50cm左右。

按照廣青科技公司《鎳鐵廠回轉(zhuǎn)窯耐材修補(bǔ)安全操作規(guī)程》（文件級(jí)別：廠級(jí)；文件篇號(hào)：NT-HZ-03）的“5.處理窯皮時(shí)要注意窯皮與筒體耐材之間的間隙，間隙過大或有松動(dòng)時(shí)需要重新進(jìn)行高窯速轉(zhuǎn)窯，盡量將窯皮轉(zhuǎn)掉。6.在確保窯皮不松動(dòng)的情況下，方能進(jìn)行窯皮的清理工作。處理窯皮和耐材時(shí)注意預(yù)留有效的安全空間。”規(guī)定，在進(jìn)行回轉(zhuǎn)窯耐材修補(bǔ)作業(yè)時(shí)，鎳鐵廠參與修窯的作業(yè)人員，需要對(duì)窯皮是否松動(dòng)的情況進(jìn)行檢查。

（2）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。1#回轉(zhuǎn)窯窯筒體內(nèi)距窯口約10m處有一輪很厚發(fā)黑的窯皮依附在窯筒體內(nèi)壁，地上有一塊很大的窯皮，周圍散布大小不一的碎塊，且現(xiàn)場(chǎng)有一條約2米長(zhǎng)的鋼管，經(jīng)核實(shí)，該鋼管為死者黃漢軍當(dāng)時(shí)用來(lái)檢查窯皮的工具。

經(jīng)事故調(diào)查組綜合分析，黃漢軍本人身高與舉起的鋼管加起來(lái)的最大可能的總體長(zhǎng)度和窯筒體正頂處的3.94m高度相差不大,故黃漢軍用鋼管去檢查窯筒體正頂處窯皮是否松動(dòng)時(shí)，很難讓自己按照《鎳鐵廠回轉(zhuǎn)窯耐材修補(bǔ)安全操作規(guī)程》中的“4.入窯時(shí)必須由大班長(zhǎng)、主任或副主任等先進(jìn)窯內(nèi)窯皮大小、厚度、煤粉圈或料圈等情況的判斷，在觀察、判斷的過程需保持一定的安全距離”的要求去保持作業(yè)時(shí)的安全距離，而在是選擇退出窯筒體外要求重新進(jìn)行高速度轉(zhuǎn)窯將窯皮轉(zhuǎn)掉，還是選擇借助現(xiàn)有檢查條件去判斷窯皮是否松動(dòng)的時(shí)候，作業(yè)人員極易為了貪一時(shí)便利而選擇后者，從而置安全距離而不顧。另外，該操作規(guī)程存在較大的缺陷：一是未明確規(guī)定具體的安全距離，未充分考慮到窯筒體正頂處存在窯皮時(shí)，作業(yè)人員去檢查正頂部窯皮時(shí)是否能保留有足夠的安全空間的情況；二是當(dāng)作業(yè)人員在確保窯皮不松動(dòng)了而進(jìn)行窯皮清理的時(shí)候，但窯皮內(nèi)部存在一定的孔隙，如果作業(yè)人員在清理窯皮時(shí)，原先不松動(dòng)的較厚的窯皮在受到清理工作干擾的情況下，會(huì)不會(huì)重新變得不穩(wěn)定而存在坍塌的隱患。

（三）事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。

事故造成1人死亡，黃漢軍，男，身份證號(hào)碼為422123196****5461X，湖北省紅安縣二程鎮(zhèn)光山崗村袁家田人。事故直接經(jīng)濟(jì)損失95萬(wàn)元。

二、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援和善后處理情況

（一）事故經(jīng)過及應(yīng)急救援情況。

2016年6月14日，廣青科技公司鎳鐵廠回轉(zhuǎn)窯車間按照檢修計(jì)劃對(duì)1#和4#回轉(zhuǎn)窯同時(shí)進(jìn)行檢修，回轉(zhuǎn)窯車間主任王應(yīng)軍因同時(shí)進(jìn)行1#和4#回窯檢修作業(yè)，就安排1#和2#回轉(zhuǎn)窯班長(zhǎng)黃漢軍全權(quán)負(fù)責(zé)1#回轉(zhuǎn)窯的檢修工作。1#回轉(zhuǎn)窯在1時(shí)45分停止燃燒器工作，停止煤和原料的投入，進(jìn)行轉(zhuǎn)窯和高負(fù)壓通風(fēng)降溫及清料工作，9時(shí)40分停止回轉(zhuǎn)窯的轉(zhuǎn)動(dòng)。王應(yīng)軍安排好4#回轉(zhuǎn)窯工作后，再回到1#回轉(zhuǎn)窯，按照公司作業(yè)規(guī)程完成進(jìn)窯檢修審批工作后，王應(yīng)軍和黃漢軍等人先在窯口前通過觀測(cè)孔對(duì)窯筒體里面情況進(jìn)行觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)窯筒體內(nèi)距窯頭10米左右的高溫帶處結(jié)有窯皮。王應(yīng)軍就安排由黃漢軍、彭永輝、李東3人進(jìn)入1#回轉(zhuǎn)窯進(jìn)行有毒有害氣體的安全檢測(cè)和檢查確認(rèn)窯皮的厚度及松動(dòng)情況。黃漢軍走在最前面，彭永輝距黃漢軍約1米后跟隨，李東走在第三，而王應(yīng)軍走在第四。黃漢軍用強(qiáng)光手電筒照射窯皮進(jìn)行檢測(cè)，并用1米多長(zhǎng)的六能鋼去檢查窯皮松動(dòng)情況。約10時(shí)18分左右，突然間，一大塊窯皮坍落，把黃漢軍砸倒，頓時(shí)現(xiàn)場(chǎng)冒起濃烈的煙塵。彭永輝驚叫“壓住人了！壓住人了！”，同時(shí)沖上去，搬開窯皮救人，后面的王應(yīng)軍等人也立即組織搶救工作。約10時(shí)40分將黃漢軍抬出回轉(zhuǎn)窯轉(zhuǎn)移到1#礦熱爐地面，公司醫(yī)務(wù)室醫(yī)生立即趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行脈搏等生命體征檢查，約10時(shí)50分由公司車輛轉(zhuǎn)運(yùn)到陽(yáng)江市人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效于12時(shí)05分宣告臨床死亡。

（二）事故善后處理情況。

事故發(fā)生后，陽(yáng)江高新區(qū)黨委、管委會(huì)高度重視，馬上成立了事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組。陽(yáng)江高新區(qū)黨委書記林進(jìn)球、區(qū)管委會(huì)主任蔡德威分別作出重要指示，要求全力做好傷者搶救工作和妥善做好事故處理及善后工作，并吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，防止類似事故發(fā)生。區(qū)黨委委員、管委會(huì)常務(wù)副主任陳佳欽立即帶領(lǐng)安監(jiān)、公安、港口工業(yè)園等單位人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置，并督促?gòu)V青科技公司全力搶救傷者。2016年6月19日，廣青科技公司與死者家屬簽署了賠償協(xié)議書，死者遺體已按死者家屬意愿進(jìn)行了火化。善后工作處理妥善，死者家屬情緒穩(wěn)定，無(wú)因事故而產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、事故原因

（一）事故直接原因。

事故直接原因是：廣青科技公司鎳鐵廠1#回轉(zhuǎn)窯的窯筒體內(nèi)壁結(jié)成的窯皮掉落，將進(jìn)入回轉(zhuǎn)窯進(jìn)行檢修的作業(yè)人員砸傷致死。

（二）事故責(zé)任主體管理原因。

廣青科技公司是事故主體責(zé)任單位，對(duì)公司安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)工作重視不夠，企業(yè)內(nèi)部的安全文化建設(shè)工作力度不夠，未能正確引導(dǎo)作業(yè)員工的安全態(tài)度和安全行為，未能使部分作業(yè)人員具有在法律和政府監(jiān)管要求之上的良好安全自我約束能力，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，事故隱患排查治理不到位，是事故發(fā)生的間接原因。

1.未按規(guī)定完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。廣青科技公司違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條和國(guó)家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)印發(fā)）的規(guī)定，未健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制：未落實(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，除總經(jīng)理及分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)之外，其他公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員都未明確相應(yīng)的職責(zé)；未落實(shí)公司董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2. 未嚴(yán)格落實(shí)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。廣青科技公司注冊(cè)資本多次變更，經(jīng)2015年5月13日股東會(huì)決議后，注冊(cè)資本變更為10.5億元，股東登記有30人，公司設(shè)立5人董事會(huì)，由廣東省廣新控股集團(tuán)有限公司委派1名，廣東廣新盛特金屬股份有限公司委派1名，廣東吉瑞科技集團(tuán)委派2名（其中1名指定為副董事長(zhǎng)），青拓集團(tuán)有限公司委派1人，董事長(zhǎng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)有決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，聘任或解聘公司總經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)和根據(jù)總經(jīng)理的提名聘任或解聘公司副總經(jīng)理、賬務(wù)負(fù)責(zé)人等及其報(bào)酬事項(xiàng)，制定公司的基本管理制度等職權(quán)。廣青科技公司設(shè)立董事會(huì)，未按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》落實(shí)公司董事長(zhǎng)擔(dān)任公司安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，未制定公司安全生產(chǎn)報(bào)告制度，致使公司鎳鐵廠有關(guān)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，未形成高壓式的安全生產(chǎn)工作氛圍，未將安全生產(chǎn)擺在首要位置，警示教育不夠，造成部分員工冒險(xiǎn)蠻干、違規(guī)違章，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。

3. 事故隱患排查治理不到位，未健全回轉(zhuǎn)窯有關(guān)作業(yè)規(guī)程。廣青科技公司自2012年5月建成投產(chǎn)，4臺(tái)回轉(zhuǎn)窯由公司鎳鐵廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理并多次進(jìn)行修補(bǔ)作業(yè)，但公司鎳鐵廠對(duì)回轉(zhuǎn)窯的窯皮產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)未作充分的分析，忽視了窯皮內(nèi)部具有大小不一的孔隙，有關(guān)負(fù)責(zé)人及作業(yè)人員對(duì)回轉(zhuǎn)窯內(nèi)壁粘附有厚度可達(dá)50公分的窯皮具有重量大、穩(wěn)定性差的特點(diǎn)及窯筒體頂處的窯皮存在從高空坍落的隱患未保持高度警惕性，而采取簡(jiǎn)單的作業(yè)檢查工具和方式，未認(rèn)真分析及時(shí)采取有效的防范措施，未依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條“……建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件”的規(guī)定完善《鎳鐵廠回轉(zhuǎn)窯耐材修補(bǔ)安全操作規(guī)程》，事故隱患排查治理不到位。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理建議：

（一）建議免于責(zé)任追究人員（1人）。

黃漢軍，廣青科技公司鎳鐵廠1#和2#回轉(zhuǎn)窯班長(zhǎng)，2012年初，入職廣青科技公司。對(duì)1#回轉(zhuǎn)窯內(nèi)的窯皮的作業(yè)隱患長(zhǎng)期存在未保持足夠的警惕性和正確的認(rèn)識(shí)，冒險(xiǎn)蠻干，直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。因在事故中死亡，免于追究其有關(guān)責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰單位（1個(gè)）及人員（1人）。

1. 廣青科技公司，建議由陽(yáng)江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款的規(guī)定，對(duì)廣青科技公司給予罰款的行政處罰。

2. 何叢珍，廣青科技公司法定代表人、總經(jīng)理，主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，負(fù)責(zé)公司整體生產(chǎn)與安全工作，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，未及時(shí)健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)公司鎳鐵廠安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況督促不到位，對(duì)公司鎳鐵廠1#回轉(zhuǎn)窯內(nèi)的窯皮的作業(yè)隱患檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由陽(yáng)江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)何叢珍作出罰款的行政處罰。

（三）建議誡勉談話人員（1人）。

林夏苗，中共黨員，廣青科技公司董事會(huì)董事長(zhǎng)，主持董事會(huì)工作，未及時(shí)召集和主持董事會(huì)議按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立公司安全生產(chǎn)委員會(huì)，未按規(guī)定擔(dān)任公司安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，未及時(shí)督促總經(jīng)理擬訂健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由陽(yáng)江高新區(qū)管委會(huì)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

（四）建議由企業(yè)內(nèi)部處理人員（3人）。

1.劉光勇，中共黨員，廣青科技公司副總經(jīng)理兼煉鋼廠長(zhǎng)，分管公司安全生產(chǎn)工作，對(duì)主管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)、督促不力，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公司鎳鐵廠履行職責(zé)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由廣青科技公司按照公司有關(guān)管理制度及規(guī)定進(jìn)行處理。

2. 梁國(guó)燊，中共黨員，廣青科技公司鎳鐵廠廠長(zhǎng)，履行職責(zé)不力，對(duì)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況督促不到位，對(duì)公司鎳鐵廠1#回轉(zhuǎn)窯內(nèi)的窯皮的作業(yè)隱患檢查不到位，未及時(shí)完善回轉(zhuǎn)窯有關(guān)操作規(guī)程，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由廣青科技公司按照公司有關(guān)管理制度及規(guī)定進(jìn)行處理。

3. 王應(yīng)軍，廣青科技公司鎳鐵廠1#、2#、3#、4#回轉(zhuǎn)窯主任，對(duì)回轉(zhuǎn)窯內(nèi)壁粘附的窯皮所存在的危險(xiǎn)性未有充分的認(rèn)識(shí)，未及時(shí)采取有效的防范措施，未及時(shí)向鎳鐵廠提出有效的整改意見，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由廣青科技公司按照公司有關(guān)管理制度及規(guī)定進(jìn)行處理。

如檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)上述人員或其他人員涉案的，建議依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

五、事故防范措施和建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度。

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。各企業(yè)必須要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定的通知》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)）精神，全面落實(shí)董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專業(yè)安全管理人員，落實(shí)董事會(huì)定期研究部署安全生產(chǎn)工作的制度，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并建立配套的考核機(jī)制，嚴(yán)格履職考核和責(zé)任追究，確保責(zé)任制的有效落實(shí)，始終做到把安全生產(chǎn)與企業(yè)其他業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系的建立健全與落實(shí)，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)建設(shè)和力量建設(shè)，全方面提高本單位安全生產(chǎn)工作的整體水平。

（二）及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位技術(shù)操作規(guī)程等進(jìn)行修訂完善。

冶金行業(yè)安全管理具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、管理幅度大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜、管理難度大，高溫、高壓、有毒有害及易燃易爆等危險(xiǎn)因素多、管理風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，各冶金行業(yè)企業(yè)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第26號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管四〔2010〕208號(hào)）的有關(guān)精神，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程，加大引進(jìn)人才力度，引進(jìn)工藝、設(shè)備、電氣等方面人才充實(shí)到公司安全環(huán)保部中來(lái)，促進(jìn)公司綜合安全管理人才升級(jí)，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新和生產(chǎn)需要，及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位技術(shù)操作規(guī)程等進(jìn)行修訂完善。

（三）認(rèn)真開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作。

各冶金行業(yè)企業(yè)要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局組織編寫的《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》），結(jié)合實(shí)際完善安全管理制度，建立較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控責(zé)任制，將責(zé)任逐一分解、層層落實(shí)到企業(yè)部門、車間、班組和崗位員工；依據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，登記建檔，實(shí)施有效防范措施，定期進(jìn)行檢查排查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)日常管控；在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；將辨識(shí)出的較大危險(xiǎn)因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并培訓(xùn)員工熟練掌握，確保崗位員工掌握本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的防范和應(yīng)急措施。陽(yáng)江高新區(qū)各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要場(chǎng)所、設(shè)備、作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)督檢查，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（四）強(qiáng)化事故警示教育，切實(shí)提高防范事故意識(shí)。

各企業(yè)要建立健全事故警示教育制度，定期開展警示教育活動(dòng)，并將事故警示教育納入安全生產(chǎn)日常工作。陽(yáng)江高新區(qū)管委會(huì)要組織有關(guān)部門督促各有關(guān)企業(yè)對(duì)照此次事故暴露出的問題進(jìn)行排查治理，嚴(yán)查事故隱患，防范同類事故的發(fā)生。