關于印發《陽江高新區精準扶貧開發資金 使用監管辦法》的通知（陽高財通〔2018〕63號）

區直各單位、平岡鎮政府：

為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監督管理，提高資金使用效益，根據《關于印發<進一步加強省級扶貧資金使用管理的意見（試行）>的通知》（粵財農﹝2018）200號）、《關于印發〈陽江市精準扶貧開發資金籌集和使用監管辦法〉的通知》（陽財農﹝2016）129號）和《陽江高新區新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》等規定，區財政局、區扶貧辦制定了《陽江高新區精準扶貧開發資金使用監管辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請及時向區財政局、區扶貧辦反映。

  陽江高新區財政局             陽江高新區扶貧開發辦公室

                                 2018年12月29日                          

陽江高新區精準扶貧開發資金使用監管辦法

  第一章 總則

    第一條 為進一步加強和規范我區新時期精準扶貧精準脫貧（以下簡稱精準扶貧）項目和資金管理，提高資金的使用效能，根據財政部《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農〔2011〕412號）、《關于印發<進一步加強省級扶貧資金使用管理的意見（試行）>的通知》（粵財農﹝2018）200號）、《關于印發<陽江市精準扶貧開發資金籌集和使用監管辦法>》（陽財農〔2016〕129號）和《陽江高新區新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》等規定，結合我區實際，制定本辦法。

  第二條 本辦法所指的扶貧對象，是指按照精準識別建檔立卡的貧困戶、貧困人口。

第三條  本管理辦法所述扶貧資金是指我區用于直接促進扶貧開發幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫療保障等扶貧開發資金：一是省、市財政安排下達的扶貧開發資金；二是珠海市各級財政安排撥付給我區的扶貧開發資金；三是我區財政安排的扶貧開發資金；四是按規定整合用于扶貧開發的其他資金等。其中教育、基本醫療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現有規定執行。

  第二章 資金用途

扶貧開發資金按要求專項用于直接促進扶貧開發幫扶對象增收的項目。主要包括：

1、支持扶貧開發幫扶對象發展生產。包括支持扶貧對象發展種植業、養殖業、農產品加工、手工業、鄉村旅游業、電子商務和物流配送服務等。

2、支持扶貧開發幫扶對象提高技能和實現就業。包括農民適用技術培訓和科技扶貧培訓、促進貧困家庭勞動力就業等。

3、為扶貧開發幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業、農業合作組織和種養大戶等扶貧貸款給予貼息和擔保風險補償金，對參加農業保險的貧困戶自行負擔的保費給予適當的補助等。

4、建立資產收益扶持機制。包括以招投標方式投入設施農業、林業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成資產將具備條件的折股量化給貧困戶等。

5、圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建微小型公益性生產設施、微小型農村飲水安全配套設施等。微小型建設項目建設金額一般不應超過20萬元。

        第三章  扶貧項目管理

    第四條 扶貧項目。是指財政專項扶貧資金、對口幫扶資金、行業專項資金和社會捐贈資金用于精準扶貧工作確定的“精準到戶”幫扶項目。主要用于：扶持貧困戶改善生產生活條件項目。包括貧困戶危房改造、教育、醫療和社會保障等項目。

    第五條 項目實施單位。指全區相關行業主管部門、鎮人民政府、重點農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業、農業合作組織和村委會及貧困戶本人。

    第六條 扶貧項目申報。項目實施單位提出項目建設需求，駐村工作組會同村委會根據貧困戶的實際情況結合總體幫扶方案編制當年項目實施和資金安排計劃。當年項目實施和資金安排計劃須經村委會召開村民代表會或村“兩委”會表決通過，經幫扶牽頭單位同意，報鎮人民政府審批后，報區扶貧辦審批。未經審批的扶貧項目，任何單位和個人不得擅自實施，由此造成的損失和不良影響，誰決定誰負責。

    第七條 扶貧項目公示。 所有扶貧項目實行公示制，公示時間不少于7天，公示無異議后，方可實施。

    第八條 扶貧項目實施。扶貧項目由駐村工作組與村委會共同組織實施，扶貧項目原則上在一年內實施結束，特殊項目可以延長一年，否則按審批程序取消該項目。

    第九條 扶貧項目變更。扶貧項目經審批后，任何單位和個人不得擅自變更，因特殊情況變更的，由項目實施單位提出書面申請，報經審批部門同意后方可執行。

    第十條 扶貧項目驗收。由實施單位組織自查初驗，初驗合格后，由駐村工作組會同村委會提請區扶貧辦驗收。區扶貧辦會同鎮政府、幫扶單位和有關職能部門組成驗收小組進行驗收，驗收不合格的，責成有關單位和個人落實整改，確保幫扶工作實效。

    第四章  扶貧資金管理

第十一條 通過各種渠道統籌安排到省定精準扶貧貧困村及貧困戶的財政專項扶貧資金、對口幫扶資金、行業專項資金和社會捐贈資金，除上級行業主管部門或捐贈單位、個人有特別要求外，按以下規定進行管理。

1、村級募集資金的使用管理。村級募集資金的發動者主要是村委會和幫扶單位為了共同做好本村的扶貧開發工作而發動的募捐活動。募集資金使用范圍有一定的方向性，僅限于本村。故所募集資金應由村委會管理，在賬面上專項列支。資金使用在充分尊重捐資者意愿基礎上，由駐村幫扶工作組和村委會共同制定資金使用方案并在村委會公示7天后無異議再實施。

2、區級募集資金的使用管理。區級募集資金主要是指區黨委、區管委會為做好全區的扶貧開發工作而發動的募捐活動，募集資金由區扶貧辦進行統一管理，使用對象范圍應是在獲得各類幫扶資金推進幫扶措施落實,資金缺口仍較大的貧困戶。資金申請程序：相對貧困戶提出申請→掛點幫扶聯系人提供幫扶計劃（網上）和可行性分析報告→駐村幫扶工作組和村委會召開聯席會議通過→區扶貧辦審核→財政支付。

3、掛點幫扶單位資金。掛點單位幫扶資金由掛點單位募集（包括單位支持資金），資金使用范圍是相對應掛點幫扶村，所募集資金由村委會在賬上作專項列支管理，其使用方案由扶持單位與村委會協商確定并公示無異議后執行。

4、各行業扶貧資金管理。行業扶貧資金是指各行業為更好推進扶貧工作而安排的專項資金，資金由相對應的單位管理，使用辦法由行業制定并由相對應的單位執行。

5、各級財政扶貧專項資金。各級財政安排的精準扶貧專項資金、產業化扶貧專項資金、危房改造專項資金、“大禹杯”專項資金等財政扶貧專項資金，按各自資金的用途專款專用。

第十二條 扶貧資金管理堅持專戶專賬管理。鎮財政所要設立扶貧資金專戶專賬，要專款專用、專戶存儲、專人管理、專賬核算，當年結余，結轉下年繼續使用。不準侵占、挪用扶貧資金，不準抵扣、截留扶貧資金，不準擅自改變扶貧資金用途和使用范圍，不準違規提取任何費用。

    第十三條 扶貧資金不得用于下列各項支出：

    （一）鎮、村委會、駐村工作隊、駐鎮工作組工作經費；

    （二）各種獎金、津貼和福利補助；

    （三）彌補企業虧損和企業擔保金；

    （四）償還債務；

（五）交通工具、通訊設備購置，貧困戶生活生產所需的除外。

（六）行政事業單位基本支出；

    （七）修建樓堂館所；

    （八）彌補預算支出缺口和償還債務；

    （九）大中型基本建設項目；

    （十）城市基礎設施建設和城市扶貧;

    （十一）其他與脫貧攻堅無關的支出。

    第十四條 扶貧資金劃撥。所有的扶貧資金統一劃撥到鎮財政所設立的扶貧資金專戶，行業專項資金按相關規定進行劃撥，社會捐贈資金按捐贈單位、個人意愿進行劃撥。

    第十五條 扶貧資金使用實行報賬制管理。經區扶貧辦、區財政局審批同意的幫扶項目，屬于財政專項扶貧資金和對口幫扶資金的，在項目動工后，可由村委會和駐村工作隊申請項目啟動資金，報鎮政府或區扶貧辦同意，鎮財政所撥付啟動資金。啟動資金最高不得超過項目扶持資金的30%。項目實施后，區扶貧辦會同財政部門根據項目工程進度及時辦理資金撥付手續。工程類項目實行質量保證金制度，額度為資金總額的3%，待工程竣工使用一年后，經驗收無質量問題，撥付工程質量保證金。

    項目完成驗收合格后，由村委會申請項目報賬，附驗收報告、工程結算報告、合法有效的憑證等原件及其復印件，向鎮財政所申請報賬，審核通過后撥付剩余的扶貧資金，相關憑證原件退回村委會記賬。

    屬于行業專項資金的，按相關規定進行使用；屬于社會捐贈資金的，由駐村工作組和村委會根據項目進度需要使用資金。

    第十六條 工程建設類項目。扶貧資金使用屬于工程建設范圍內的，要嚴格按照《陽江市公共資源交易管理辦法》的招投標規定執行，招投標限額以下工程建設類項目參照《陽江市農村集體“三資”管理辦法》執行；屬于物資采購范圍的，按照政府采購有關規定執行。

    第十七條 扶貧資金使用原則上采取轉賬匯款方式兌付，不得采取現金兌付，特殊情況除外。

    第十八條 扶貧資金實行定期結賬制。駐村工作組和村委會每年年底前對扶貧資金進行結算，結算情況分別報鎮人民政府和區扶貧辦。對當年有計劃仍未支付的資金，結轉下年度繼續使用。

    第十九條 扶貧資金使用實行公示制。非貧困村村委會必須將扶貧資金的使用有關情況按季度在村務公開欄公示，公示時間不少于7天，接受廣大群眾監督。

    第五章 扶貧資金監督

第二十條 區相關行政主管部門、鎮要加強對扶貧資金的日常管理和監督檢查，黨政主要負責人應切實加強扶貧資金監管的組織領導，帶頭執行扶貧資金管理使用的相關制度，財政、扶貧部門必須履行監管職能，把監管工作貫穿于項目申報、項目實施、檢查驗收全過程。

    第二十一條 區財政部門收到各項扶貧資金指標后，及時將財政專項扶貧資金下達到鎮財政所專戶，在辦理資金支付時要嚴格執行國庫集中支付、項目招投標和政府采購等有關規定。

    第二十二條 區財政、監察、審計部門依法對扶貧資金管理使用情況進行檢查監督和審計。

第二十三條 扶貧資金使用單位必須嚴格執行國家扶貧資金管理規定，財會人員要按照《會計法》的規定對違反財經紀律的行為實行會計監督。非貧困村村民代表、村務監督員有權對本村扶貧資金使用情況和使用效益進行監督。

    第二十四條 相關行業主管部門按照項目資金管理權限，負責制定本單位統籌資金支持脫貧攻堅的具體方案，加強項目實施及資金使用管理，充分發揮資金使用效益。

    第二十五條 扶貧資金實行專項審計，項目行政主管部門和資金使用單位應積極主動做好配合工作，對監督、審計提出的問題予以整改落實。

    第二十六條 扶貧項目實施效果實行年度績效評估，同下年度扶貧資金分配掛鉤，對于扶貧項目實施得好的單位，可以優先再投入。對發生挪用、騙取、截留和侵占扶貧資金等行為，將依法依規對項目實施單位和直接責任人進行處理；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

    第六章 附則

    第二十七條 本辦法與國家、省、市相關規定沖突的，以國家、省、市相關規定為準。

    第二十八條 幫扶單位籌集用于駐村工作組開展扶貧工作的工作經費使用，按相關規定執行。

    第二十九條 本辦法由高新區財政局、高新區扶貧開發辦公室負責解釋。

    第三十條 本辦法自下發之日起施行。