陽江高新區教育事業發展“十三五”規劃

為全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《國家“十三五”規劃綱要》）、《廣東省教育事業發展“十三五”規劃綱要》、《陽江市教育事業發展“十三五”規劃綱要》，特制定本規劃。

一、發展基礎

“十二五”時期是陽江高新區教育事業發展極不平凡的五年。在區委、區管委會堅強有力的領導下，我區廣大教育工作者團結拼搏，銳意進取，改革創新，面對不斷變化發展的教育形勢，面對人民群眾日益增長的教育需求，主動適應新常態，緊緊圍繞我區全面建成小康社會的宏偉目標，著力建設人民滿意的教育，推動全區教育事業全面進步。辦學條件進一步改善，教育教學質量進一步提高，教師隊伍整體素質進一步加強，全社會尊師重教氛圍進一步濃厚，為我區“十二五”規劃的順利完成作出了應有的貢獻，為“十三五”教育事業的發展奠定了堅實基礎。

— —教育普及水平顯著提高。學前教育普及水平不斷提升。投入約200萬元將原平岡鎮中心小學改建為區公辦中心幼兒園，學前教育毛入園率逐年提高，達到93.16%，比2010年增長25.15個百分點。義務教育均衡優質標準化發展。初中階段保留率控制在96%以上，全區義務教育標準化學校覆蓋率達100%，順利通過全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）國家認定和省教育強鎮督導驗收。特殊教育良好起步，配備特殊教育資源教室。近年來，全區義務教育階段學生保留率和輟學率均符合省的要求。高中階段教育明顯提升，毛入學率達92.23%，比2010年增長3.45個百分點。

— —教育投入明顯加大。教育專項經費全部及時安排撥付到位，實現了“三個增長”。積極發動熱心企業家和外出鄉賢捐資助學，捐資助學金額1000多萬元。累計投入資金1.1億多元，擴建漠南中學綜合教學樓、異地新建中心小學和大魁小學，將原中心小學改建為區公辦中心幼兒園，添置一大批教學設備設施、生活設施，教學儀器設備及圖書配備符合標準，信息技術設備得到更新，開通互聯網，實現“校校通”，辦學條件實現了新的跨越。

— —學校布局調整更加優化。先后出臺了《陽江高新區義務教育學校布局調整和規范化學校建設的規劃（2011—2015）》、《陽江高新區小學布局調整實施方案》、《陽江高新區農村義務教育學校布局專項規劃（2013-2015）》、《陽江高新區平岡鎮創建廣東省教育強鎮實施方案》，把原來平西、平北中學整體撤并到漠南中學，將原來大魁小學、吉樹小學、柳步小學三所學校師生整合到新的大魁小學校區上課，將中心小學一到六年級學生及所有分教點四至六年級的學生順利整合到中心小學新校就讀。通過調整學校布局，全面優化配置了全區教育資源。

— —教師隊伍素質有效提升。全面落實教師各項待遇，實現中小學教師工資福利與公務員“兩相當”，落實農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼政策，促進教師安教樂教，大力實施縣域內鎮內公辦義務教育學校教師、校長交流輪崗制度和“縣管校聘”改革，激發教師隊伍活力。全區中小學有2名教師獲“南粵優秀教師”稱號，1名教師獲“廣東省鄉村優秀教師”稱號，1名教師獲“省百名優秀德育教師”稱號，1名教師獲“廣東省優秀共青團干稱號”，12人次被評為“陽江市優秀教師”，5人被評為“陽江市優秀班主任”，3人被評為“陽江市優秀校長”。省、市“一師一優課，一課一名師”網上曬課活動中，我區中小學教師有34人獲得省級、市級獎勵。

— —教育教學質量穩步提升。重視德育工作，學校無發生重大責任安全事故，全區中小學生違法犯罪率保持為零。全面推進素質教育，全面深化課堂教學改革，全面提升課堂教學效果，十二五期間，我區高考總上線人數468人，本科上線35人。認真落實《學校體育工作條例》和《學校衛生工作條例》，落實每天陽光體育運動1小時，扎實開展教育、衛生、藝術工作，促進學生素質的全面提高。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實中央和省、市關于全面深化改革的部署和要求，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為統領，以立德樹人為根本，以促進教育公平、提高教育質量為主線，以改革創新為動力，著力推進教育治理體系和治理能力現代化，努力滿足經濟社會發展和人民群眾對多樣化高質量教育的需求，為全面完成《陽江高新區“十三五”規劃》目標任務服務，為全面實現省市區教育規劃綱要提出的宏偉目標奠定具有決定性意義的基礎。

（二）發展目標

“十三五”時期教育改革發展的總體目標是：全面提高教育服務現代化建設和人的全面發展的能力，到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會。

1、教育事業發展目標。全面普及學前三年教育，到2020年，區內學前三年毛入園率達94%以上，徹底解決“入園難”問題。持續提升義務教育鞏固率，義務教育規范化學校覆蓋率、小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達100%，九年義務教育鞏固率比十二五期間逐步提高。全面實現遠程教育班班通，進一步實現域內義務教育均衡，爭當教育現代化先進區，努力辦好高水平的現代化教育。義務教育階段新增教師具備本科學歷。完成新一輪教師全員培訓，全面提高現有教師的專業能力。

2、教育體系和制度建設目標。初步建成體現終身教育理念，以政府辦學為主體，公辦教育和民辦教育共同發展，基本適應建設現代化產業體系和加快社會建設需要的中國特色社會主義現代教育體系?；竟步逃阵w系更加完善，教育制度創新取得重要突破，人才培養的體制機制更加適應社會主義市場經濟的要求。建立教育投入穩定增長機制，財政性教育經費占國內生產總值的比例保持逐年穩定增長。教育法制更加完善。學校和教師的積極性、創造性得到進一步調動和發揮，形成全社會理解、支持和參與教育改革發展的氛圍。

3、教育服務社會和文化建設目標。城鄉之間教育發展差距顯著縮小，人民群眾對教育公平的滿意度顯著提高。教育資助和保障體系基本覆蓋到所有困難群體，保障水平不斷提升。青少年健康素質不斷提高，貧困地區兒童營養狀況有較大改善?；緲嫿ㄆ饘W校教育、家庭教育和社會教育有機結合的德育體系，社會主義核心價值體系教育不斷深入。推進學校內涵提升工程，加大校園文化建設的資金的投入，將漠南中學和平岡鎮中心小學打造成為全市校園文化建設先進學校；繼續加大省級課題研究，不斷提高我區教育教學課題研究的能力，校本教研水平有明顯提高。

4、教育信息化建設目標。全面完成《教育規劃綱要》所提出的教育信息化目標任務，形成與國家教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系，基本建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境，基本形成學習型社會的信息化支撐服務體系，實現全區所有學校寬帶網絡的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術與教育融合發展的水平顯著提升。教育信息化整體上接近全省先進水平，對教育改革和發展的支撐與引領作用充分凸顯。

三、改革發展重點

（一）加快普及學前教育

1、加大政府發展學前教育的統籌力度。逐步把學前教育納入基本公共服務范疇，落實政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制，建立“廣覆蓋、?；?、多形式、有質量”的學前教育體系。加大學前教育財政投入力度，重點加快發展農村學前教育。深入實施學前教育三年行動計劃，充分利用農村小學布局調整富余校舍和師資舉辦幼兒園，推進在小學增設附屬幼兒園，采取多種形式擴大農村學前教育資源和規模。依法落實普惠性幼兒園扶持政策，扶持引導民辦幼兒園的發展，擴大優質公益性、普惠性幼兒園覆蓋面。深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》，健全幼兒園動態監管機制，全面改善幼兒園辦園條件和質量。

2、加強學前教育隊伍建設。根據市公辦幼兒園機構編制和教師配備指導意見，配齊配足公辦園師資力量，民辦幼兒園參照執行。切實加強幼兒教師的培養培訓，完善幼兒園教師準入制度，園長和教師持證上崗。依法落實幼兒教師地位和待遇。

3、提升學前教育質量。強化學前教育管理，規范辦園行為。遵循幼兒身心發展規律，防止和糾正“小學化”傾向。堅持科學保教，不斷提高保教質量。加強安全監管，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。

（二）全面提高義務教育水平

1、深入實施素質教育。以課程改革為突破口，推進教學體系與內容創新。轉變教育觀念，改革課程、教材和教學方法，提高課堂有效教學，精選內容，優化結構，構建體現先進教育思想理念、開放兼容的課程體系，全面提升學生的人文與科學素養。加強和改進未成年人思想道德建設。針對在校學生的身心特點，積極探索學生思想道德建設的規律，教育和引導學生樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，養成高尚的思想品質和良好的道德情操。加強和改進學校體育衛生藝術教育、國防教育和心理健康教育，牢固樹立“健康第一”的理念，大力開展“陽光體育”運動，保證在校學生每天參加1小時體育鍛煉；開展豐富多彩的文化活動，培養學生的審美能力；重點關注農村留守兒童和貧困學生的心理健康教育，有效培育學生健全的人格和積極的心理品質，促進中小學生幸?？鞓烦砷L。加強安全文明教育，增強學生抵御不良行為和文明守法意識。加大學校突發公共衛生事件的防控力度，有效防止校園食品安全事故和群體性傳染病的發生，促進和諧幸福校園的建設。

2、建立健全義務教育均衡發展的保障機制。鞏固提高基礎教育水平，創新義務教育均衡發展的途徑、渠道和方式，建立義務教育資源均衡配置機制和補償機制，全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，有步驟地推進中小學標準化、規范化建設。加大城鄉薄弱學校改造力度，支持行政村辦好小學和必要的教學點、鄉鎮辦好初中，規范各級各類學校辦學行為。建立縣域內校長和教師定期交流制度。完善進城務工人員子女接受義務教育體制機制，探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務教育階段教育保障制度，進一步消除制度和政策性障礙，保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利。完善農村留守兒童關愛體系，落實教育資助政策。

3、進一步優化教育資源配置，創建教育現代化先進區。堅持把教育納入區鎮化規劃優先發展，加強教育資源配置和基本公共服務供給，不斷優化辦學結構，從根本上解決鎮區學位緊缺問題，保障適齡兒童少年在常住地就近入學，確保教育發展和社會經濟發展同步。在建成教育強鎮和實現縣域義務教育基本均衡的基礎上，鞏固提高提升教育創強成果，啟動推進教育現代化先進縣(市、區)工程，爭當教育現代化先進縣(市、區)，努力辦好高水平的現代化教育。

（三）加快發展特殊教育

認真貫徹落實《廣東省特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，深入實施《陽江市特殊教育提升計劃（2014—2016年）實施方案》，進一步完善特殊教育需要的教學、生活和康復訓練設施配備，完善隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀教育質量，深入開展送教上門，滿足殘疾兒童少年接受義務教育需求，逐步實施殘疾學生15年免費教育。

（四）支持和規范民辦教育

認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，優化民辦教育發展環境，鼓勵引導社會力量興辦教育，設立民辦教育發展專項資金，加強對普惠性民辦幼兒園和公益性民辦義務教育階段學校的資助和支持，依法完善民辦學校法人治理結構，落實民辦學校法人財產權，健全民辦學校的監管制度和退出機制，規范民辦學校辦學行為，促進民辦教育健康可持續發展。

（五）大力推進繼續教育

著力構建由各級各類學校、培訓機構和學習站點等構成的學習網絡體系，建設全民學習，終身學習的學習型社會。加強教育資源整合利用，利用三網融合優勢，建立網絡共享平臺和各類信息資源庫，發展遠程教育和網絡教育。發揮農村成人文化學校、社區文化站、圖書館等公共設施作用，創造條件向社會公眾有效開放學校的教育資源。發揮企業、社會團體的主體作用，發揮網絡教育和自學考試制度優勢，建立覆蓋城鄉的社區教育體系，面向全體勞動者開展繼續教育與培訓。

（六）提升依法治教能力

加強教育行政法治建設，提高各級教育行政部門依法治校、依法辦事的能力和水平。依法理順學校與政府、學校與社會，以及學校內部各方面關系，落實學校辦學自主權，堅持深化改革與依法治教雙輪驅動，依法建立健全中小學章程，推進教育管辦評分離和“放管服”的改革，完善學校法人治理模式，促進中小學管理與運行規范化、制度化，加快推進教育治理體系和治理能力現代化。

（七）完善落實學生資助政策

擴大資助覆蓋面、加大資助力度。貫徹落實中央、省、市關于資助政策，建立獎助學金標準動態調整機制，逐步提高學前教育、義務教育階段、普通高中家庭經濟困難學生資助標準，建立家庭經濟困難學生信息庫，提高資助工作規范化管理水平。提高農村家庭經濟困難中小學生營養水平。建立中小學生營養監測機制，采取多種形式實施農村中小學生營養餐計劃，用好用實中央財政予以中小學生營養餐資金。

（八）全面提升人才培養質量

建立適應素質教育要求的評價體系。研究制定義務教育質量督導評價標準，改革義務教育教學質量綜合評價辦法，建立中小學教育質量監測評估機制。教師評價變單純考分評價為德、能、勤、績綜合評價，變單一終端評價為過程評價與終端評價相結合的動態評價；學生學業成績的評價，確立“等級+特長+激勵性評估”的評價制度，樹立“德育＋智育＋體育=合格”，“合格+特長=人才”的人才新觀念。深化課程改革，創新教學觀念、教學內容、教學方法，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。全力研究高效課堂生成的途徑和辦法，通過開展各學科的“同課異構”、課堂教學設計的評比和青年教師教學基本功比賽等系列活動，優化課堂教學結構，提高課堂教學效益；改進和優化網絡教研、學科中心組教研，送課下鄉等教研形式，不斷提高我區教研工作實效。積極開展教育教學課題研究，提升科研能力和效果。

四、加強教育條件保障

（一）著力建設高素質教師隊伍

1、加強師德建設。加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。

2、提高教師業務水平。實施教師隊伍整體素質提升計劃，完善培養培訓體系，做好培養培訓規劃，采取“送出去，請進來”雙向結合措施，加大交流合作力度。將教師培訓經費列入政府預算，對教師實行每五年一周期的全員培訓。采取措施，鼓勵教師取得高一層次的學歷。大力開展校本教學科研，全面提升教師課堂教學能力。完善相關人事制度，通過自學考試等提高持有專業技術資格證書教師比例和學歷達標比例。鼓勵教師和校長在實踐中創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格。

3、提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于當地國家公務員的平均工資水平，努力實現山區和邊遠地區教師生活補貼達省2016年的標準，按文件要求逐年提高。落實教師績效工資。對長期在艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策。

4、健全教師管理制度。完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關。落實各級各類學校崗位設置管理制度，完善教師考評激勵機制。按省級教育行政部門要求統一組織中小學教師資格考試和資格認定并按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等，積極推進“區管校聘”管理體制，逐步實行鎮村統一的中小學編制標準，為中心幼兒園按標準配足教師。按省、市、區的實施方案2016年全面啟動義務教育學校校長教師輪崗機制，鎮中小學教師在評聘高一級職務（職稱）時，原則上要有一年以上在村辦分教點或薄弱學校任教經歷；制定校長任職資格標準，嚴格校長管理工作的考核，提高校長管理水平。大力表彰和宣傳模范教師的先進事跡。對作出突出貢獻的教師和教育工作者設立榮譽稱號。

（二）全面落實教育投入政策

1、切實加大財政性教育經費投入。優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定，落實“三個增長”，年預算和執行中的超收收入分配要體現法定增長要求，保障教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長。推動新增財力向教育傾斜，提高財政教育支出占財政支出的比重，提高預算內基本建設投資用于教育的比重。

2、拓展社會投資渠道。推動完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學，推動有關部門出臺教育捐贈便利性措施，落實公益性捐贈所得稅前扣除政策。支持設立各種形式公益性教育基金會和學校基金會，拓寬社會教育捐贈的渠道。完善教育捐贈經費的監督管理制度。

3、提高教育投入效益。加強教育規劃與經費安排的銜接。通過科學規劃提高教育投入的宏觀效益，制定并嚴格執行教育重大工程項目規劃制度，新增教育投入主要用于促進教育公平和提高教育質量，集中力量解決制約教育改革發展中的瓶頸問題和事關人民群眾切身利益的教育問題。全面推進教育經費科學化、精細化管理。加強學校預算管理，健全民主理財制度，穩步推行會計制度。嚴格教育經費審計制度，完善監督制度，對虛報數據、套取資金等違法違紀行為加大查處力度。

（三）加強學?；A設施建設

加大投入，改造危險校舍，使我區中小學校舍符合國家抗震防災標準和設計規范，成為安全校舍。堅持完善基礎教育設施配套建設，對平岡鎮中心幼兒園北教學樓進行改造建設，對學校旱廁改造為符合衛生標準的水廁，對轄區校舍進行全面安全鑒定；每年對分教點校舍進行維修。

（四）加快教育信息化進程

1、促進優質教育資源共享。各類教育的數字資源日趨豐富并得到廣泛共享，優質教育資源公共服務平臺逐步建立，政府引導、多方參與、共建共享的資源建設機制不斷完善，地面網絡與衛星網絡有機結合，覆蓋全區所有學校和教育機構的教育信息網絡，實現校校通寬帶，人人可接入，人人可享有優質教育資源的信息化環境基本形成。

2、信息技術與教育融合發展的水平顯著提升。充分發揮現代信息技術獨特優勢，利用信息技術開展啟發式、探究式、討論式、參與式教學，鼓勵發展性評價，逐步普及專家引領的網絡教研，提高教師網絡學習的針對性和有效性。信息化環境下學生自主學習能力明顯增強，教學方式與教育模式創新不斷深入，信息化對教育變革的促進作用充分顯現。持續開展各級各類教育信息化專業人員能力培訓，將管理者的信息化領導力列入考核內容；明確教育信息化專業人員崗位職責，將教育技術能力評價結果納入教師資格認證體系。到2020年，教育管理人員要達到教育技術能力相應標準；實現教育信息化專業人員信息化能力全部達標，持證上崗；全區所有教師基本達到教育技術能力規定標準。

3、整合信息資源，提高教育管理現代化水平。大力推進教育管理信息化，支撐教育管理改革與創新，促進教育決策科學化、公共服務系統化、學校管理規范化。整合各類教育管理信息資源，大力推動教育電子政務，建立電子校務平臺，推動學校管理規范化與校務公開，提升管理效率與決策水平，優化教育管理與服務流程。建立覆蓋全體學生的電子檔案系統，做好學生成長記錄與綜合素質評價，并根據需要為社會管理和公共服務提供支持。

五、組織實施

（一）加強組織領導

1、加強教育規劃實施的領導。成立十三五教育事業發展規劃實施領導小組，明確職責，加強全面部署，把優先發展教育作為長期堅持的重大方針，并將落實“三個優先”的情況、實施《教育規劃綱要》和本規劃情況，作為各級黨委和政府政績考核的重要內容。健全規劃實施的中期評估和年度監測制度，完善考核機制和問責制度。

2、加強和改進教育系統黨的建設。加強黨對學校工作的領導，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員干部、教育廣大師生，提高教育系統各級黨組織貫徹落實黨的教育方針的能力。健全各級各類學校黨的組織，擴大覆蓋面。加強在優秀青年教師、學生中發展黨員工作，重視并加強學校共青團、少先隊工作。

3、加強教育系統黨風廉政和行風建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，基本形成體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。堅決懲治腐敗和治理行業不正之風，深入開展專項治理，規范學校收費行為，樹立和維護教育系統的良好形象。加強職業道德和學術道德建設，對違反職業道德和學術道德的行為加大懲處力度。

（二）加強對規劃實施的監督檢查

1、落實責任分工。對規劃提出的目標任務進行分解，明確責任分工，制訂實施方案。對改革和發展的重點任務，制訂時間表、路線圖并向社會公布。

2、加強監測評估。組織對規劃實施情況的中期評估和跟蹤監測。教育行政部門定期發布教育改革發展動態，收集編輯教育改革發展案例，及時總結各地在實施規劃中的經驗教訓，積極推廣先進經驗。

3、加強社會監督。及時向社會公布規劃實施進展狀況，主動接受家長、社會、媒體參與規劃實施的監督。將社會各界對規劃的意見和建議作為規劃調整的重要依據。

（三）加強對教育改革與發展的宣傳

1、構建立體化宣傳網絡。加強和改善對教育宣傳工作的領導，通過培訓、組織開展宣傳活動等多種形式，提升教育新聞輿論引導能力。充分利用新聞媒體，建立教育系統新聞宣傳聯絡協調溝通機制，按照中央關于教育工作、關于宣傳工作的要求，形成橫向和各類媒體密切聯系，縱向與各級教育部門、各級各類學校有效對接的立體化宣傳網絡。

2、提升宣傳效果。提升教育宣傳的組織策劃能力，深入挖掘、大力宣傳教育戰線的感人事跡，大力宣傳各級黨委、政府重視教育的成功做法，大力宣傳社會各界關心支持教育的先進典型，以典型人物、典型經驗推動教育工作。加大對重大教育政策的宣傳與引導，支持媒體對教育事件的全面準確報道，共同促進教育事業科學發展的良好輿論氛圍。

（四）確保校園穩定安全和諧

深入推進平安校園、和諧校園建設。全面開展平安校園、和諧校園創建活動；進一步完善校園安全各項規章制度和機構，落實“一崗雙責”；強化安全宣傳教育和安全管理，提高師生安全預防和應急處理能力；按國家規定的要求，解決校園“五無”問題，切實落實校園物防、技防、人防，提高校園安全防范能力；加強校園周邊治安綜合治理，完善公安、綜治、交通、工商、衛生等部門執法協調機制，營造有利于青少年平安健康成長的環境；加強教育信訪工作，及時化解各種矛盾和糾紛，保障學校正常教育教學秩序，維護校園安全穩定。