關(guān)于加快推進高新區(qū)農(nóng)村地籍 調(diào)查工作實施方案

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）、自然資源部《關(guān)于進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2013〕97號）、《自然資源部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）精神，加快推進全省農(nóng)村地籍調(diào)查，開展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地、零星國有建設(shè)用地地籍調(diào)查，兼顧農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物補充調(diào)查，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、目的與意義

通過實施全區(qū)農(nóng)村地籍測量工作，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)，夯實農(nóng)村地籍管理基礎(chǔ)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，推動建立現(xiàn)代地籍管理和土地產(chǎn)權(quán)管理制度，嚴(yán)格土地資產(chǎn)管理，有效保障土地權(quán)益，保護農(nóng)民合法權(quán)益，奠定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記堅實基礎(chǔ),促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，結(jié)合已確權(quán)登記、發(fā)證檔案等資料，根據(jù)自然資源部《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案》（試行）等規(guī)范的要求，開展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地、國有建設(shè)用地農(nóng)村地籍調(diào)查，兼顧農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物補充調(diào)查。

（二）利用五年時間，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用航空遙感、數(shù)字化測量、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)，完成全區(qū)農(nóng)村地區(qū)不小于1:2000比例尺數(shù)字地籍調(diào)查。

（三）建立圖屬一致、城鄉(xiāng)一體的區(qū)級地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，按照全市統(tǒng)一的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)匯交成果，建設(shè)區(qū)一級地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

（四）建立調(diào)查成果的動態(tài)更新長效機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

三、主要內(nèi)容

農(nóng)村地籍調(diào)查的主要內(nèi)容包括準(zhǔn)備工作、土地權(quán)屬調(diào)查、農(nóng)房調(diào)查、地籍測量、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫與地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)、成果質(zhì)量檢查驗收、成果資料整理與歸檔、成果更新等工作。

（一）準(zhǔn)備工作

1.宣傳動員

以區(qū)管委會名義按實施土地總調(diào)查的要求發(fā)布通告，召開動員大會，采取多種形式開展宣傳活動。

2.前期摸查

對本轄區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查情況進行摸底清查，進一步掌握調(diào)查區(qū)域、調(diào)查面積、歷史資料等基本情況。

3.建立協(xié)調(diào)機制

建立專門的農(nóng)村地籍調(diào)查工作協(xié)調(diào)機制，由區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，財政、國土、農(nóng)村事務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)和交通局等部門參與，對本轄區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查工作全程進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和驗收。

4.制定工作方案

根據(jù)國家和省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本轄區(qū)具體情況，制定農(nóng)村地籍調(diào)查方案。方案內(nèi)容主要包括基本情況、技術(shù)方法、工作流程、組織實施、時間安排、經(jīng)費預(yù)算、質(zhì)量控制、檢查驗收及預(yù)期成果等內(nèi)容。

5.收集資料

（1）行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線資料，包括民政部門近年的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整、行政村規(guī)模調(diào)整等資料；

（2）土地權(quán)屬來源資料，包括政府或法院最新裁定、調(diào)整、處理爭議權(quán)屬界線等土地權(quán)屬界線的圖件、說明等有關(guān)文件；

（3）房屋產(chǎn)權(quán)相關(guān)資料；

（4）各類測繪圖件資料，包括正射影像圖、地形圖、控制點和其他已有測繪資料；

（5）其他土地調(diào)查、土地規(guī)劃、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、林權(quán)數(shù)據(jù)等資料。

6.組織培訓(xùn)

邀請有關(guān)專家對參加調(diào)查的具體管理和技術(shù)人員進行培訓(xùn)，使從事調(diào)查的人員熟悉技術(shù)要求和統(tǒng)一的工作方法，掌握調(diào)查要領(lǐng)。

7.落實作業(yè)隊伍

選擇具有承擔(dān)地籍測繪、房產(chǎn)測繪資質(zhì)條件并具有較強地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫經(jīng)驗的技術(shù)隊伍作為承擔(dān)單位。積極引入監(jiān)理機制，確保成果質(zhì)量。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查

查清調(diào)查范圍內(nèi)的每宗土地基本情況，核實土地權(quán)屬界線界址。

1.預(yù)編宗地代碼

根據(jù)已在省國土資源廳備案的地籍區(qū)、地籍子區(qū)資料，在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)一預(yù)編宗地代碼，并填寫到地籍調(diào)查表上，通過地籍調(diào)查正式確定宗地代碼。

2.土地權(quán)屬狀況調(diào)查

利用已有土地權(quán)屬資料，調(diào)查人員現(xiàn)場調(diào)查宗地的土地使用者、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源情況、宗地使用權(quán)情況（含共同使用情況）、他項權(quán)利狀況，并對土地的批準(zhǔn)用途和實際用途進行調(diào)查與核實，現(xiàn)場填寫地籍調(diào)查表，并收集相應(yīng)的權(quán)屬來源證明材料。

3.界址調(diào)查

對相鄰雙方的界址狀況進行實地調(diào)查，包括指界、界標(biāo)設(shè)置、界址點及界址邊長測繪等工作。

（三）農(nóng)房調(diào)查

在開展宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時，調(diào)查地上房屋產(chǎn)權(quán)狀況，測量房屋的房角點和房屋邊長，量算房屋建筑面積，并將房屋調(diào)查成果記載在地籍調(diào)查表等地籍資料中。

（四）地籍測量

在調(diào)查區(qū)域內(nèi)，調(diào)查宗地的地籍要素，繪制地籍圖。具體工作包括地籍控制測量、界址點測量、地籍圖測繪和面積量算等。

（五）地籍?dāng)?shù)據(jù)庫與地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)

1.根據(jù)我省城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本地實際，建立或完善本級城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，并對在調(diào)查中產(chǎn)生的農(nóng)房相關(guān)數(shù)據(jù)建庫管理。
    2.根據(jù)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫建庫標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料按照地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求進行圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、檢查、處理和入庫。根據(jù)轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料、已有登記檔案等資料，生成城鎮(zhèn)地籍的圖形和屬性數(shù)據(jù)，或?qū)⒁延械某擎?zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫成果進行系列轉(zhuǎn)換，與農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進行整合，建設(shè)本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

（六）成果質(zhì)量檢查驗收

對調(diào)查及數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量管理實行“二級檢查一級驗收”制度。即任務(wù)承擔(dān)單位必須建立內(nèi)部質(zhì)量審核制度，經(jīng)100%的成果質(zhì)量過程檢查（一級檢查）后，由任務(wù)承擔(dān)單位的質(zhì)檢部門抽取不少于10%的樣品成果進行質(zhì)量最終檢查（二級檢查）并評定質(zhì)量等級，編寫最終檢查報告。經(jīng)過二級檢查合格的成果，由區(qū)國土資源主管部門組織或委托專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)對成果質(zhì)量進行驗收。

（七）成果資料整理與歸檔

做好與已有歷史調(diào)查、確權(quán)檔案資料的利用、銜接，建立地籍調(diào)查檔案管理制度，地籍調(diào)查工作結(jié)束后，按統(tǒng)一規(guī)格和要求，對成果資料進行整理、立卷、組卷、編目和歸檔，建立數(shù)字化地籍檔案。

（八）成果更新

為保持成果現(xiàn)勢性，各地應(yīng)在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上做好地籍

調(diào)查和數(shù)據(jù)庫更新工作。  

四、職責(zé)分工

鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)本轄區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查工作。

自然資源部門負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案，負(fù)責(zé)具體工作組織實施，落實業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查驗收等工作，并配合規(guī)劃部門做好農(nóng)房調(diào)查工作。

財政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定落實相關(guān)工作經(jīng)費。

農(nóng)村事務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)和交通局等部門協(xié)助提供行政界線、農(nóng)地、林地、海域、房屋、水利、道路、旅游設(shè)施等涉及權(quán)屬調(diào)查的相關(guān)資料。

鎮(zhèn)人民政府、村民委員會協(xié)助自然資源部門配合做好權(quán)屬調(diào)查指界等工作。

五、技術(shù)路線

1.根據(jù)已在省國土資源廳備案的地籍區(qū)、地籍子區(qū)資料，以宗地為地籍調(diào)查的基本單元，對農(nóng)村范圍內(nèi)包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、國有建設(shè)用地等在內(nèi)的土地進行地籍調(diào)查，兼顧地上建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作，確保與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相銜接，做到不重不漏。

2. 平面坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)采用2000國家大地坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。原則采用1:500成圖比例尺，與城市建制鎮(zhèn)連片的地區(qū)應(yīng)采用1:500成圖比例尺，其他地區(qū)可采用不小于1:2000成圖比例尺。宗地面積采用高斯—克呂格投影面面積計算。

六、工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（2016年8月-10月）

完成宣傳動員、前期摸查，建立工作協(xié)調(diào)機制，制定實施方案，制定年度實施計劃，準(zhǔn)備調(diào)查底圖，收集資料，落實工作經(jīng)費，落實作業(yè)隊伍等。

（二）實施階段（2016年11月-2018年6月）

完成農(nóng)村地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，同步推進農(nóng)房調(diào)查。權(quán)屬調(diào)查由自然資源部門牽頭組織實施，并配合住建等部門做好農(nóng)房調(diào)查。可委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)，自然資源部門應(yīng)選派精通技術(shù)、業(yè)務(wù)的專業(yè)人員直接參與整個權(quán)屬調(diào)查過程。

（三）成果檢查驗收、工作總結(jié)階段（2018年7月-2019年12月）

1.成果資料整理、數(shù)據(jù)匯總、檢查與驗收。自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作；自然資源部門要加強對本轄區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查各環(huán)節(jié)及成果資料的檢查和驗收。

2.工作總結(jié)。對農(nóng)村地籍調(diào)查工作的組織實施情況進行總結(jié)，包括權(quán)屬界線核定、簽界、地籍測量、農(nóng)房調(diào)查等完成情況，主要做法、經(jīng)驗、存在問題及建議等。

七、保障措施

（一）組織保障

各單位要高度重視，指定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工，建立協(xié)調(diào)機制，加強對農(nóng)村地籍調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)管委會負(fù)責(zé)農(nóng)村地籍調(diào)查工作的組織實施，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的重要作用。國土資源主管部門要積極主動向區(qū)管委會匯報調(diào)查工作進度，加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立政府主導(dǎo)的工作推動機制。

（二）經(jīng)費保障

根據(jù)《土地調(diào)查條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第518號）和《自然資源部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號）文有關(guān)規(guī)定，土地調(diào)查所需經(jīng)費，由區(qū)管委會負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，保障農(nóng)村地籍調(diào)查工作的順利進行。

（三）進度保障

根據(jù)地方實際，倒排時間，制定地籍調(diào)查年度工作計劃，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成本轄區(qū)地籍調(diào)查工作任務(wù)。建立定期報送進度制度，每季度報告完成情況。