目 錄

前 言2

 一、安全生產現狀、形勢與問題3

（一）“十二五”期間取得的進展 3

（二）存在問題與不足4

二、指導思想與目標5

（一）指導思想5

（二）總體目標5

（三）分類目標 6

三、主要任務8

（一）深化安全生產管理體制改革8

（二）全面推進安全生產法治建設9

（三）嚴格落實企業主體責任10

（四）強化重點行業和領域監督管理11

（五）保障職業健康15

（六）加快安全生產技術保障體系建設16

（七）加強對重大危險源的監控和重大事故隱患的治理17

（八）提高監管監察能力18

（九）深化安全生產專項整治18

（十）建立健全安全生產應急救援體系19

（十一）加強安全生產培訓和宣傳教育體系建設 20

（十二）建立健全安全生產監督管理體系22

（十三）加強對城市公共安全的監督檢查22

（十四）加快安全村（居）建設23

四、重點工程23

（一）監管監察執法標準化工程23

（二）安全生產應急救援體系工程23

（三）事故隱患排查治理體系工程24

（四）安全生產綜合信息平臺工程24

（五）安全文化與教育培訓建設工程24

五、規劃實施的保障措施25

（一）統籌安全生產與經濟發展25

（二）強化安全生產行政執法25

（三）完善保障措施25

（四）建立安全生產許可制度，嚴格市場準入26

（五）嚴格責任考核27

（六）加強績效評估27

前 言

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。黨的十八大提出，要堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。這是實現全面建成小康社會奮斗目標，增強發展協調性，努力實現經濟又快又好發展的客觀需要。區黨委、區管委會始終高度重視安全生產工作，明確提出，要牢固樹立安全發展的理念，加強和改進社會安全管理，把加強安全生產工作作為促進經濟社會協調發展的重要工作來抓，多次召開黨委及管委會常務會議研究部署安全生產工作，并將安全生產工作納入全區“十二五”規劃總體要求，制定了一系列強有力的措施，加強安全生產監管體系建設，深入開展重點行業、領域專項整治，加大安全生產監管力度，強化宣傳教育培訓，嚴肅查處事故。經過全區上下的共同努力，“十二五”期間沒發生較大及以上生產安全事故，全區安全生產形勢總體穩定。但安全生產形勢仍不容樂觀。為防范和減少各類事故，按照安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，根據國家和省、市安全生產“十三五”規劃精神和陽江高新區“十三五”規劃總體要求，特制定《陽江高新區安全生產“十三五”規劃(2016—2020)》。提出 2016—2020年我區安全生產的指導思想、工作目標、主要任務、保障措施，以指導我區未來五年的安全生產工作。

一、安全生產現狀、形勢與問題

（一）“十二五”期間取得的進展

陽江高新區安全生產“十二五”規劃實施以來，區黨委、區管委會認真履行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全區各級各部門嚴格落實屬地管理和行業監管原則，健全制度、落實責任、強化宣傳、治理隱患，安全生產各項工作得到有效落實，安全生產規劃順利實現，安全生產形勢持續穩定。

一是安全監管體系基本形成。成立了區、鎮（工業園）、村（社區）安全監管“三級機構”，制定完善了20多項安全生產工作制度，明確行政執法工作各個環節的要求和標準。完善安全生產頂層設計，逐級健全安全生產責任體系，明確各級安全生產責任人，確保安全監管責任橫向落實到邊、縱向落實到底、責任落實到人。

二是安全文化建設成效顯著。認真落實黨的十八大提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍”的總體要求，加大安全生產普法宣傳教育力度。五年來，共組織安監系統執法人員學習法律法規100余次，培訓執法人員700多人次；培訓企業安全管理人員3500多人次，培訓生產經營單位主要負責人1300多人次。舉辦全區性安全生產法律知識宣傳教育活動20余場，開展安全生產咨詢日、應急演練、安全文化宣傳活動500多場，印發宣傳資料15萬余份，制作專題宣傳櫥窗、宣傳欄500多期，懸掛宣傳橫幅1500余條，園區大型安全公益廣告牌15個，廣大干部職工的安全意識得到進一步增強。

三是安全監管秩序逐步正規。始終把貫徹執行安全生產法律法規的落腳點放在加大執法監察工作力度，積極解決生產安全事故隱患和問題，不斷改善安全生產狀況上，結合區情實際，抓執法、治隱患、查事故、嚴許可，進一步鞏固和規范安全監管秩序。組織全區性安全生產大檢查460多次，共出動人員2萬多人次，檢查生產經營單位4000多家次。部署開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理等整治行動70場次，整治安全隱患5000多處，隱患治理率達到了99.5%。

四是實現安全生產形勢持續穩定。通過規范安全監管秩序，按照“四不放過”原則，對3宗事故責任單位和有關責任人進行了嚴肅處理，全區安全生產狀況有了進一步改善。事故起數、死亡人數和直接經濟損失等各項指標呈穩步下降趨勢，到“十二五”末期，實現生產安全零死亡事故，全區安全生產狀況持續穩定。

（二）存在問題與不足

一是安全生產形勢依然嚴峻。“十二五”期間，全區生產安全事故總量得到有效控制，但事故隱患總量仍然較大，企業的安全生產主體責任落實不到位，安全生產規章制度不健全或不落實，“三違”現象依然存在；部分企業安全投入不足，安全設施設備落后。職業健康監管任務日益繁重，全區中小企業較多，涉及行業廣，接觸職業病危害人群數量較大，農民工成為職業病危害的主群體。

二是安全生產基礎建設有待增強。隨著招商引資力度不斷增大，大型、重點項目增多，建筑施工工地趕工趕時等因素制約安全生產的深層次問題尚未根本解決，安全生產保障難度加大。隨著勞動用工制度的變化，企業使用未經安全培訓的農民工、臨時工，部分員工缺少崗前安全教育和培訓，缺乏安全技能與自我防護能力。

三是安全生產監管技術落后。各級安全監管機構基礎設施建設滯后，技術支撐能力不足，安全監管信息化水平有待提高，執法人員專業化水平不高，工業園區及行業安全管理弱化，監察缺乏權威性和有效性，依靠行政管制、人盯死守的傳統監管方式和手段矛盾突出。安全生產科技支撐體系不健全，安全生產科研、檢測檢驗、評價咨詢等技術支撐機構服務能力還不能適應新形勢下的安全生產工作需要。安全生產應急救援體系建設滯后，專業機構人員缺乏，裝備設施、物資儲備嚴重不足，應急救援能力急待提高。

二、指導思想與目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞區黨委、區管委會的總體目標，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”制度，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以遏制重特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，通過推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入，提高本質安全水平，形成“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，實現全區安全生產形勢持續穩定。

（二）總體目標

到2018年，全區建立起較為完善的安全生產監管體系，全區億元國內生產總值死亡率、工礦商貿企業十萬人死亡率等主要控制指標嚴格控制均在市下達的指標內；危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所、建筑施工、民用燃氣、特種設備等重點行業和領域安全生產狀況進一步改善。到2020年，形成規范完善的安全生產法治秩序，杜絕較大以上生產安全事故，嚴防各類一般生產安全事故，確保安全生產形勢穩定好轉。

（三）分類目標

1、全區各類傷亡事故控制目標。

工礦商貿、道路交通等各類死亡事故指標：“十三五”期間，工礦商貿、道路交通等各類死亡事故指標均在市政府下達的控制指標之內。

職業衛生監督檢查控制目標：到2020年，有毒有害作業場所監督檢測率達100% ；有毒有害崗位職工健康監護體檢率達100%。

2、安全生產監管體系建設目標。

到2020年，區管委會安全生產綜合監督管理機構進一步加強，進一步適應經濟社會發展對安全生產監管監察工作的需要。同時進一步強化安全生產監察執法隊伍；行業主管部門的安全生產監管機構和人員能滿足工作需要；安全監管、監察工作的機構、人員、經費、設施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產監管網絡體系。

3、重大危險源監控目標。

到2018年底，進一步完善重大危險源信息庫，實行動態管理；建立本區重大危險源監控管理體系及重大事故預防控制體系。

4、安全生產支撐體系建設目標。

到2018年，進一步完善的安全生產信息體系、技術保障體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；區、鎮（工業園）兩級和重點企業應急救援系統能有效運行。

5、安全生產專業人才建設目標。

到2020年，各類安全生產專業人才基本滿足安全生產監管工作的需要；安全生產監管人員、企業主要負責人、安全管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。

三、主要任務

（一）深化安全生產管理體制改革。

健全責任體系。建立各級黨委主要負責同志對本地區安全生產工作負總責制，強化各級政府安全生產行政首長負責制。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任制度，落實地方黨委、政府及部門安全職責，實現 區、鎮和行政村的“三級五覆蓋”（“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“三個必須”全覆蓋；政府主要負責人任安委會主任全覆蓋；將安全生產責任目標完成情況抄報組織部門全覆蓋）。理順綜合監管與專業監管、安全監管與行業管理的職責分工，建立部門間信息共享和協調聯動機制，充分發揮各級安全生產委員會的綜合協調作用。構建各級安全生產目標責任體系，加強績效考核，健全激勵約束機制，建立健全安全生產“一票否決”的管理考核監督機制。建立責任制機制，完善事故查處和責任追究制度。完善企業安全生產崗位責任制，推動企業安全生產責任“五落實五到位”(五落實：企業董事長、黨委書記、總經理必須對本單位安全生產同時擔責；企業安委會主任必須由董事長或總經理擔任；企業領導班子成員必須承擔相應的安全生產工作職責，做到一崗雙責；企業安全生產情況必須定期向董事會、業績考核部門報告，向社會公示；企業內部必須配齊配強專門的安全生產機構和注冊安全工程師等專業人員；五到位：安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位）。加大對發生事故企業及其負責人的責任追究力度，實行企業負責人事故任職資格終身否決制度。

推動行業自律發展。推行安全生產企業“黑名單”制度，對存在重大安全隱患或被依法立案查處的企業，在項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。建立行業企業自我要求安全發展內在動力，構建“生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督”的安全生產監管模式。

（二）全面推進安全生產法治建設。

健全安全生產標準體系。加強非煤礦山、危險化學品及機械、輕工、建材、冶金等行業和領域安全生產地方標準的制修訂，完善安全生產標準體系。推進安全生產監管監察工作標準化建設，完善安全生產依法行政配套制度,鼓勵大型企業根據科技進步和經濟發展率先制定新產品、新材料、新工藝企業安全技術標準；推動企業依據安全生產技術標準制定完善作業規程和崗位安全操作規程。

完善配套安全生產經濟政策。制定企業因安全生產工作需要實施的搬遷、關閉、退出、轉產扶持獎勵等政策，為優化產業布局和空間布局工作提供保障。建立并推行安全生產責任保險制度，用責任保險等經濟手段加強和改善安全生產管理，減輕事故發生后的救助負擔，維護人民群眾生命財產安全利益。制定應急救援人員和現場執法人員津貼和保險政策。

推進全面依法行政。建立法規、規章運行評估機制和日常清理制度，依法清理、發布行政權力清單，依法履行職責。建立安全生產重大事項的專家論證、廣集民意及聽證制度，健全安全生產民主科學決策機制。制定安全生產日常監管、執法監察的工作制度和程序，保障權力規范運行。

（三）嚴格落實企業主體責任。

嚴格企業主體責任。企業是安全生產的責任主體，主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責；分管安全生產工作的負責人直接監督管理安全生產工作；其他分管負責人、相關人員在履行崗位業務工作職責的同時履行安全生產工作職責。工會應當依法組織職工參與本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工的職業健康權益。企業應依法建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；建立健全各項安全生產管理規章制度和責任考核機制，健全安全檔案管理制度；嚴格執行安全生產“三同時”制度，保障安全投入，實行全員安全培訓，定期召開安全生產工作會議，定期開展應急救援演練。

規范企業安全生產行為。企業應嚴格貫徹執行有關安全生產、法規、技術標準和操作規程。企業采用新材料、新工藝、新技術等進行的生產活動尚未有現行標準的，應制定不低于現行有關安全法規要求的企業標準，并按照企業標準組織生產。制定完善企業安全標準化建設標準，推進企業安全生產標準化建設，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及冶金等工礦商貿企業應全面推進安全生產標準化建設，把標準化建設貫穿于企業管理生產的全方位、全過程，夯實企業安全生產基礎。企業應定期組織安全生產崗位檢查、日常安全檢查和專業性安全檢查；及時制止和糾正違章指揮、違規操作等違反安全生產規定的行為，落實事故防范及重大危險源監控、隱患排查整改和職業病危害防治措施，嚴防生產安全事故發生。

提升企業安全生產管理和技術水平。健全企業法人治理結構，建立現代化企業安全管理制度。優化生產作業流程、加強技術改造升級，積極推動高危工作場所采用機械化、自動化，加強自動化監控技術裝備建設，提升安全生產技術水平。

（四）強化重點行業和領域監督管理。

危險化學品：完善危險化學品安全監管協調機制，落實監管責任，強化危險化學品各環節的安全監管。嚴格危險化學品安全生產相關許可制度。逐步完善和落實化學品分類、登記、建檔等制度。在危險化學品運輸車輛推廣使用安全監控裝置，建立危險化學品生產、儲運裝置及運輸過程實時監控系統。按照屬地管理的原則，對隨著園區規模的迅速發展而導致安全距離不足，或對公共安全構成威脅的危險化學品生產經營單位，采取“關停、治理、搬遷、轉產、限產”等措施進行整治，提高區域安全水平。

非煤礦山：加大非煤礦山安全監督管理，繼續深入開展事故隱患和職業病危害排查和治理工作，開展露天礦山、排土場等專項整治，對超層越界、無證開采等違法行為依法組織查處；重點防范滑坡、坍塌等事故。強化礦山企業安全標準化建設，夯實安全基礎。推廣非煤礦山開采先進工藝技術，積極推進采掘運機械化、自動化、信息化改造建設。嚴格建設項目安全設施和職業衛生“三同時”審查和安全生產許可證頒發工作，提高非煤礦山安全準入標準，從源頭上保障非煤礦山安全生產條件。積極調整產業結構，推動礦產資源開發整合，優化礦產資源開發利用布局，促進礦山產業集中度和集約化發展，維護良好的礦產資源勘探開發秩序。

冶金等工貿行業：加強冶金、有色、建材、機械、輕工、服裝、商貿等工貿行業安全監管工作，全面落實行業主管部門專業指導、行業管理、日常監管的責任以及安全監管部門綜合監管的責任，嚴格落實“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”的“三個必須”要求，依法要求企業履行“三同時”手續，認真履行職責。強化基層基礎工作，推進安全生產標準化建設，進一步深化涉氨制冷企業液氨使用、涉粉塵爆炸危害、有限空間作業以及易燃有機溶劑使用、高溫金屬液體吊裝、煤氣作業等涉爆、涉燃、涉中毒等容易發生火災、爆炸事故及高風險作業環節、區域的安全生產專項治理。嚴格落實冶金等工貿行業生產經營單位安全生產法定職責和義務，加強對企業危險源、高風險作業、職業健康等風險排查治理，強化風險辨識和控制能力，推動企業做到“五落實、五到位”。

煙花爆竹與民爆器材：嚴格落實煙花爆竹經營許可制度。加大監督檢查力度，整頓規范煙花爆竹批發經營單位，依法查處非法經營煙花爆竹活動。嚴格規范民爆器材安全管理，提高安全管理水平。

道路交通：進一步完善預防道路交通事故領導機構及聯席會議制度、村級交通安全員制度，形成區、鎮、村三級道路交通安全防控網絡。建立道路設計和新建、改建、擴建的道路交通安全審核機制。道路交通標志標線、安全防護、信號燈等設施進一步完善。加大路面監控，嚴查各類交通違章行為。進一步深入加強道路安全宣傳,加強道路運輸企業安全生產規范化管理，建立健全客運和危化品運輸車輛安裝行車記錄儀或全球衛星定位（GPS）系統的安全管理制度。

消防火災：加強消防裝備建設，創新建筑消防設施監管，建立建筑消防設施“身份證”管理制度。創新社會消防管理，全面落實“三分三定”消防監管模式，實行“無縫化”管理。全面推行單位消防安全“戶籍化”管理。深入推動消防安全網格化管理制度。開展消防普及教育，全面排查整治火災隱患。推動消防規劃納入城鄉建設總體規劃，全面建設消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施。市政消防栓安裝及完好率要按照規定達到要求，消防車輛裝備建設達到《城市消防站建設標準》要求。

建筑施工和城市燃氣：建立完善建筑施工安全生產預防措施和信息系統。完善事故處理機制。突出高處墜落、施工坍塌和人工挖孔樁等多發事故的預防工作，督促和檢查重點地區和重點企業事故預防措施和應急預案的制定與落實。建立完善城市燃氣建設安全管理措施；督促經營企業制定安全操作規程和落實安全責任制。

特種設備：全面配合市質量技術監督局建立特種設備動態監管體系，構建特種設備安全技術評價體系，完善特種設備安全責任工作體系和應急救援體系建設，嚴把特種設備安全準入關。繼續開展氣瓶、壓力管道、危險化學品承壓罐車、常壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治。

農業機械：以基層管理網建設為重點，完善農業機械安全監管體系。規范拖拉機及駕駛員的管理，提高年檢率。加強拖拉機登記、注冊、牌證核發的規范化管理，嚴把安全檢驗關。抓好重點農時季節的農業機械安全生產。建立農業機械安全管理信息系統，加強農機監理裝備建設，開展農機安全使用的宣傳教育和“農機安全村”活動。

漁業船舶：完善應急救援體系，健全漁業安全生產通信指揮系統。推廣配備漁船安全通信終端，安裝無源或有源電子標簽，推進漁船數字管理，實現漁船安全物聯網管理。加強漁船救生設備配備和漁船的更新改造，鼓勵淘汰小型木質漁船，建造大型鋼質漁船。實施漁船安全救生設備補助項目，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，實現沿海中型以上漁船救生筏（浮）等集體救生設備應配盡配。加強漁船、漁港安全基礎設施建設和管理，加強對航標、漁港監控設備、環保消防設施等配套設施的建設與維護。以防風、避浪、防霧、安全避讓和海上自救互救為重點，強化漁業船員安全培訓。

水上交通：加強水運、港口、航道專項整治活動，開展港口危險貨物作業、危險品碼頭、港口危險化學品儲存罐區等專項整治，嚴厲查處擅自從事危險化學品港口作業的違法行為，嚴厲查處各類侵占和破壞航道、航道設施、船閘及其附屬設施的違法行為。加強港口安全生產基礎設施、防護裝備建設。

電力：扎實開展電力行業安全風險分析和預控，認真落實安全隱患排查治理、信息安全防護、防風防汛工作，保證系統安全穩定運行，推進電力企業安全標準化創建工作。健全電網大面積停電應急保障體系，提高電力系統應對突發事件的能力。

    (五）保障職業健康。

推進職業衛生與安全生產工作相融合。推動職業衛生工作與非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品的生產、經營、存儲等行業領域安全監管工作融合，在制定落實安全生產政策法規、宣傳教育、責任考核等工作中同步納入職業衛生監管工作。優化配置安全生產和職業衛生工作職責，加強部門間的溝通、協調，建立健全職業衛生聯席會議機制，齊抓共管，形成合力。建立健全職業危害防治工作協調機制和重大事項通報機制，理順職業安全健康監管體制機制。

加強職業危害檢測監控。開展職業病危害普查登記，推進職業病危害網上申報工作，開展工作場所職業病危害因素的定期檢測和評估，摸清職業病危害重點行業、重點地區、重點企業、重點人群，建立健全職業病危害數據庫。建立職業衛生分類分級管理制度。推行建立自動化監控系統，加強工作場所職業危害因素動態監測。

創建健康工作場所。改革完善建設項目職業衛生“三同時”審批制度，從源頭強化職業衛生條件。加強用人單位職業衛生基礎建設，切實提高用人單位職業病危害防控能力。加強職業危害防護用品監督管理和勞動者職業健康監護監管。加強員工職業安全健康宣教培訓工作，提升職業衛生監管水平。

加強職業病危害專項治理。加強陶瓷加工、石材加工、制鞋、家具制造、電子制造、燈具制造等重點行業職業病危害專項治理。以防治塵肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查，對生產設施、設備、場所進行職業病危害因素治理。

（六）加快安全生產技術保障體系建設。

“科技興安”是提高我區安全管理水平、有效遏制傷亡事故的根本出路。首先，以市場為導向，打破行業、地區的界限，集中優勢，整合資源，從安全技術標準、安全技術應用、安全防護用品、安全技術監控等方面入手，加大科研經費和力量的投入，特別是在重大危險源技術監控、安全產品開發和檢測檢驗等方面有所突破，并且將科研成果轉化為生產力，形成良性循環，建立為全區安全生產提供及時服務的技術保障體系。其次，以提高本質安全度為目標，加大先進、適用安全技術的推廣應用力度，及時淘汰落后技術裝備，實施安全生產科技示范工程。

（七）加強對重大危險源的監控和重大事故隱患的治理。

完善重大危險源監控制度。繼續開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估。建立區、工業園等多級重大危險源監控體系。企業對重大事故隱患必須及時進行治理。危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、交通、水利、電力、建筑、郵政、電信、旅游、特種設備、消防等有關行業與領域的安全生產主管部門或行業管理部門監督企業落實重大事故隱患的治理。在“十三五”期間，要建立全區生產安全事故預防控制體系，對事故隱患實施重點跟蹤、限期治理。

    （八）提高監管監察能力。

強化基層監管監察體系建設。規范區、鎮、工業園安全監管監察機構設置與人員配備，建設村居安全監管巡查員隊伍。理順和明確鎮、工業園安全監管機構執法職責和程序，充分發揮鎮、工業園安全監管機構和村居巡查員的一線作用。加強各類開發區和工業園區安全監管執法機構建設，納入當地安全監管體系。

提高執法監察裝備配置水平。加快推進安全生產執法監察機構標準化建設，重點加強執法專用車輛、現場執法與調查取證分析設備、信息化裝備和執法人員個體防護配置，保障各級安全監管監察部門具備機動性執法、現場監管監察、取證聽證、通信聯絡、信息處理等各環節的系統配套執法能力。

加速推進現場執法信息化建設。構建各級安全監管和執法監察機構信息化共用共享系統支撐平臺和保障體系。深入推進現場執法信息系統建設，運用信息化技術將企業安全生產基本信息、行政執法實時統計、現場執法智能化等模塊整合為現場執法綜合信息平臺，逐步形成企業信息網上共享、執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法監察新機制，實現移動執法。

（九）深化安全生產專項整治。

進一步深化危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材、道路交通和水上運輸、人員密集場所、建筑施工、民用燃氣、特種設備、供電等行業和領域的安全專項整治。將安全生產專項整治作為貫穿于整頓規范市場經濟秩序全過程的一項重要任務。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，逐步實現規范化管理。危險化學品專項整治，要認真抓好危險化學品生產、儲存、運輸、銷售、使用和廢棄物處置等各個環節的安全管理，尤其要繼續抓好危險化學品運輸安全的專項整治工作，建立嚴格的危化品運輸安全準入制度。非煤礦山專項整治，重在治本，由相關部門聯合執法把關，全面整治違法非法行為，提升安全生產水平。公安、交通、消防、建設、質監、教育等職能部門要嚴格按照部署和要求，切實加強道路交通、水上交通、煙花爆竹和民爆器材、公眾聚集場所消防、建筑工程、特種設備、學校等重點領域的專項整治工作，確保各個行業和領域的安全穩定。

（十）建立健全安全生產應急救援體系。

健全安全生產應急管理體制機制。全面加強安全生產應急管理機構建設，健全上下貫通的區、鎮、工業園安全生產應急管理機構網絡體系；推進各相關職能部門安全生產應急管理領導機構和辦事機構組建工作；推動安全生產應急管理工作重心下移，加強鎮、街工業園等基層政府和高危行業企業、大中型企業安全生產應急管理機構建設。充分發揮各級安全生產應急管理機構的統一指揮協調作用，健全完善安全生產應急管理綜合監管與行業監管的協作機制；建立政府與企業之間、企業與企業之間、企業與危險化學品應急救援隊伍之間的應急聯動機制，形成應急救援工作聯絡網。

完善安全生產應急救援隊伍體系。根據我區安全生產特點，由各有關部門主導，采取政企聯合、企業聯合等多種形式，優化整合應急救援資源，加大投入力度，推進安全生產應急救援專業隊伍建設；積極引導高危行業企業組建或聯合組建專職應急救援隊伍。探索建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。不具備單獨建立專業安全生產應急救援隊伍的中小型企業，可聯合建立專業安全生產應急救援隊伍。

提升安全生產應急預案管理和應急演練水平。指導企業開展風險評估和應急資源調查，并以此為基礎編制和修訂應急預案，做好不同層級應急預案銜接，突出強調企業與政府應急預案的銜接；開展應急預案審查、備案等工作，并建立應急預案數據庫；指導非煤礦山、重點建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上企業做好應急預案評審和備案工作。積極組織開展綜合性或專項應急預案演練，創新應急演練模式，大力推廣應急預案桌面模擬演練和實戰演練，提高應急演練實效，并加強預案修訂和更新，確保應急預案的持續科學性、針對性。扎實開展應急預案管理和重大危險源監控為重點的應急管理執法檢查，創新執法方式，規范執法行為，及時發現事故隱患，依法追究違法行為，做到依法行政、依法治安。

（十一）加強安全生產培訓和宣傳教育體系建設。

加強安全生產培訓教育機構建設。全力抓好企業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員的培訓、考核、認證工作。逐步建立全方位適應我區經濟發展要求的安全生產培訓和宣傳教育體系。實現安全生產培訓和宣傳教育的制度化。

提升全民安全素質。普及安全理念，提高全民安全意識。加強安全生產監管監察隊伍培訓教育建設，建設一支政治素質合格、數量規模適當、素質能力優良、布局結構合理的安全監管人才隊伍；全區各級安全監管部門安全生產監管執法人員，考試合格后方可上崗，各級安全監管監察執法人員100%持行政執法證上崗，網絡培訓覆蓋率達到100%，每人每年參加網絡培訓時間應達到80學時。落實企業的安全培訓主體責任、推動安全生產全員培訓、重點崗位人員培訓和持證上崗制度。實現三項崗位人員100%持證上崗；班組長、新工人、外來務工人員等重點從業人員100%培訓合格后上崗；用人單位主要負責人職業衛生培訓率達90%，存在職業危害風險的用人單位主要負責人與職業衛生管理人員培訓率達100%。

推進安全生產文化建設。扶持、引導和發展安全文化產業，進一步加強安全科普書籍、音像制品、知識掛圖、宣傳單張、動漫、公益廣告等文化教育產品的生產，宣傳和推廣。把企業安全文化建設作為企業品牌戰略的重要組成部分，推出一批企業安全文化作品，唱響企業安全文化主旋律。積極開展安全生產月活動系列活動。加強安全生產監管系統公共形象和文化標識建設。

推進宣傳陣地建設。加強安全生產宣教陣地、宣教隊伍建設，積極推進安全社區創建。加強與各級廣播、電視、報刊、雜志和網絡等媒體的合作，強化新聞、出版、廣播、電視等公益宣傳陣地建設；不斷拓展微博、微信、微訪談等新興媒體宣傳教育陣地建設。加強安全生產新聞發言人和網絡發言人制度建設，提高輿情收集、分析、研判水平，強化安全生產輿情動態監控和應對處置能力建設，以更快的速度和更權威發布主動發聲，發出全社會共同關注、參與安全生產的最強音。

（十二）建立健全安全生產監督管理體系。

建立權責明確、行為規范、精干高效、保障有力，適應我區的安全生產監管的區、鎮（工業園）、村三級安全生產監管體系。建立健安全生產監督管理機構及執法隊伍、專職安全員隊伍，并配齊人員，按照國家安監總局《關于加強各級安全生產監督管理機構裝備配置工作的通知》要求，配置必需的安全生產監管執法裝備，提高執法能力。完善負有安全生產監督管理職責部門的監管機構及監管隊伍建設。創新安全監管方式和手段，進一步規范內部行政執法制度，提高依法行政的效能，以適應經濟快速發展對政府部門的要求。充分發揮區管委會安全生產委員會的核心作用以及安全生產監督管理局的綜合監管職能，協調解決安全生產中的重大問題，構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。

（十三）加強對城市公共安全的監督檢查。

加強對城市公共安全的監督檢查，推動社會應急服務聯動機制的建立，用科學的管理機制應對城市公共安全危機。全面開展城市風險點危險源排查整治，明確建設、交通、電力、質檢、公安等相關部門職責，完善城市公共安全管理機構。加強對城市交通、消防、水、電、氣“生命線”設施和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等安全監督檢查。促進城市公共安全監測預警系統的建立。

（十四）加快安全村（居）建設。

充分發揮政府引導、組織作用，將安全村（社區）建設和村（社區）精神文明建設結合起來，創新安全文化宣傳教育手段，拓展居民參與深度及廣度。完善安全系統及設施，提高居民防災減災及避險能力。

四、重點工程

（一）監管監察執法標準化工程。

全面創建安全生產執法隊伍標準化建設活動。2016年底，完成安監執法隊伍全部實現標準化，努力打造一支政治堅定、業務精通、執法公正、廉潔高效、紀律嚴明的安全生產執法監察隊伍。

（二）安全生產應急救援體系工程。

建立完善區安全生產應急救援指揮平臺體系，以信息化建設促進應急管理和應急救援科學化水平的提高。完善危險化學品重大危險源數據庫。爭取建立全區應急救援裝備及物資儲備基地。

（三）事故隱患排查治理體系工程。

推進事故隱患排查治理管理信息平臺的硬件和軟件建設，推進各級信息平臺互聯互通，構建事故隱患排查治理信息管理平臺。制訂完善化工及危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、冶金等工貿行業以及有關行業領域生產安全事故隱患排查治理分級、分類監管標準。建立事故隱患排查、登記、治理、考核督辦等管理制度。推進重點企業、大型企業安全生產風險監控系統建設。加強工礦商貿領域重大隱患治理。

   （四）安全生產綜合信息平臺工程。

整合升級現有安全生產信息系統，構建統一的綜合信息平臺，建立全區安全生產信息大數據中心，開發建設集成宣傳培訓、執行監察、事故隱患排查、企業信用信息管理等系統，收集整合各負有安全監管職責的部門對于生產經營單位及具有安全生產資格人員的安全生產信息，解決目前存在的法律法規部門化、碎片化，部門監管信息隔絕化，分級分類科學監管缺少有效技術支撐的突出問題，建立起利用信息資源作為利益引導的長效機制，引導生產經營單位和具有安全生產資格人員依法開展生產經營活動，為科學有效監管提供技術支撐。

（五）安全文化與教育培訓建設工程。

依靠市安全生產宣傳教育中心的主導作用，定期開展各種類型的安全生產培訓。大力開展安全生產宣傳活動，制作安全生產公益廣告以及開展安全文化創建活動，開展“安全生產月”集中宣傳活動。

五、規劃實施的保障措施

（一）統籌安全生產與經濟發展。

牢固樹立安全發展理念，把實現安全發展與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，依照法律法規的規定，把安全生產控制指標納入經濟社會發展統計指標體系，把安全生產重大工程項目納入經濟社會發展年度計劃和政府投資計劃，建立安全生產與經濟和社會發展的綜合決策機制。各級黨委、政府要堅持一把手抓安全，堅持“安全生產只能加強不能放松”的原則，正確處理安全生產與經濟發展和社會進步的關系，實現全面協調可持續發展。

（二）強化安全生產行政執法。

各級安全生產監管監察機構和負有安全生產監督管理職責的部門要根據行業、季節和重要節假日的特點，突出檢查重點。定期加強重點行業、重點部位和重點企業的安全生產監督檢查。要建立“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的責任制。增強依法行政意識，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。建立完善檢查制度，尤其要加強對重大危險源的監控，指導督促企業落實安全生產各項防范措施。組織開展好企業安全評價，搞好分類指導和重點監管。對違反安全生產行為的企業，要嚴格依法進行查處。

（三）完善保障措施。

完善安全生產投入保障體系，建立政府安全生產專項資金與安全監管工作相適應的投入保障制度，把安全生產專項資金納入同級政府財政年度預算計劃，推動區及鎮和工業園區設立政府財政安全生產專項資金庫。督促企業保證安全投入，加強隱患治理、安全生產教育、安全設施和裝備投入。加大安全科技投入力度，加大對安全生產的基礎性、公益性研究、關鍵技術攻關的資金支持，依靠科技推進安全生產水平提升。加大安全生產表彰獎勵力度，依法設立安全生產表彰獎勵基金，對安全生產工作完成較好的各級政府、部門和企業，以及有突出貢獻的個人予以表彰獎勵；推動建立安全產業培育資金，推動安全產業化。積極拓寬安全投入渠道，加強對社會和金融資本的引導，構建政府、企業及社會多元化投入保障體系。  

（四）建立安全生產許可制度，嚴格市場準入。

依據《安全生產許可證條例》將安全生產納入國家行政許可的范圍。積極配合上級相關部門做好危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等生產企業安全生產許可工作。進一步明確開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件，高危行業的企業應依法辦理安全生產許可證等。對安全產品、安全設備及設施等實行市場準入制度，對危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。落實建設項目安全設施“三同時”制度。

(五)嚴格責任考核。

建立健全各級各部門和企業的安全生產責任制，并加強監督檢查和考核，實行安全生產一票否決制，真正把安全生產納入政績考核指標體系。嚴格執行安全生產事故責任追究制度，依法追究有關單位和人員的責任。危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、人員密集場所、建筑施工、民用燃氣、特種設備、供電等有關行業與領域主管部門應將安全生產納入本行業發展規劃，指導本行業安全生產管理工作，對本行業安全生產工作負責。生產經營單位要落實企業安全生產主體責任，把安全生產責任落實到各個車間、班組、崗位和個人，建立安全生產自我約束機制。完善責任指標體系，嚴格責任考核，把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一，納入各級領導干部政績考核指標體系。嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，查處和追究事故企業及相關責任人的責任。健全并嚴格實施較大以上事故掛牌督辦制度，建立責任倒推追究制度，嚴格做到有法必依、違法必究。

（六）加強績效評估。

規劃實施是全社會共同的義務，更是各級政府和有關部門的重要責任。各級政府和有關部門要切實履行職責，各司其職，統籌協調推進落實規劃的各項目標任務，加大工作力度，確保安全投入，引導社會資源，做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障，逐項落實規劃提出的各項任務和保障措施。安全生產綜合監管部門要建立規劃實施的評估考核機制，加強對規劃執行情況的監督檢查，加強安全生產統計和監測，定期公布各地區、各行業領域安全生產規劃目標指標、重點工程項目的實施進展情況。區安全生產監管局牽頭組織實施本規劃考核評估，在2018年底和2020年底分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核。