陽江高新區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案

“十三五”期間是我市在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會、人均GDP趕超全省平均水平的重要時期。按照全市“一盤棋”和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，編制和實施好我區(qū)“十三五”規(guī)劃，具有重大而深遠的意義。為順利完成我區(qū)“十三五”規(guī)劃編制任務，根據(jù)陽江市發(fā)展和改革局的部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十三五”規(guī)劃，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會、省委十一屆歷次全會、市委六屆歷次全會精神，在珠海對口指揮部幫扶下，緊緊圍繞在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會、人均GDP趕超全省平均水平目標，深入實施“雙化”驅(qū)動、藍色崛起、融入珠三角三大戰(zhàn)略，堅持改革創(chuàng)新，強化全局意識，加強戰(zhàn)略思維，遵循發(fā)展規(guī)律，全面準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，創(chuàng)新完善科學發(fā)展新模式，全面深化改革開放，推動我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）堅持科學發(fā)展。編制“十三五”規(guī)劃，必須堅持以人為本，把“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念貫穿始終，切實提高人民群眾的生活水平和幸福感。要推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要堅持統(tǒng)籌兼顧，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自身發(fā)展和對外開放，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。要堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體” 協(xié)同推進，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，推動綠色發(fā)展。

（二）堅持貫徹落實在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會、人均GDP趕超全省平均水平目標。編制“十三五”規(guī)劃，必須緊緊圍繞在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會、人均GDP趕超全省平均水平目標任務，結(jié)合我區(qū)實際，深入分析支撐條件，實事求是設(shè)置目標，制定與主體功能定位相適應的差別化的發(fā)展重點、發(fā)展目標和評價體系。要著力提高發(fā)展內(nèi)生動力與創(chuàng)新活力，切實保障和改善民生，積極維護社會公平正義，確保在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會，并爭取人均GDP趕超全省平均水平。

（三）堅持實施“三大戰(zhàn)略”、“三大抓手”和“兩條底線”。編制“十三五”規(guī)劃，要全面貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》精神，突出實施藍色崛起、融入珠三角等“三大戰(zhàn)略”，突出建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效和中心城區(qū)擴容提質(zhì)等“三大抓手”，突出堅守社會穩(wěn)定和生態(tài)保護“兩條底線”。

（四）堅持把促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展作為首要任務。編制“十三五”規(guī)劃，要立足我區(qū)實情，把促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展、壯大經(jīng)濟綜合實力作為首要任務。更加重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面提高開放型經(jīng)濟水平，加大創(chuàng)新發(fā)展力度，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。

（五）堅持全面深化改革開放。編制“十三五”規(guī)劃，必須圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷釋放改革紅利。要進一步細化改革路線圖和時間表，協(xié)同推進各項改革，確保“十三五”時期我區(qū)全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。積極參與“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，加強與珠三角、港澳臺等地區(qū)的合作，參與共建湛茂陽臨港經(jīng)濟帶，構(gòu)建對外開放新格局。

（六）堅持公平共享。編制“十三五”規(guī)劃，要按照加強公共服務和社會管理職責的要求，全面加強在教育、文化、衛(wèi)生、食品藥品安全、社會保障和公共管理等方面的投入，大力推動基本公共服務均等化，提高公共服務供給能力和公共管理水平。要落實收入分配制度改革方案，加快健全再分配調(diào)節(jié)機制，促進共同富裕。創(chuàng)新社會治理，暢通社會各階層訴求表達渠道，更好維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定；培育和規(guī)范社會組織，發(fā)揮人民團體和基層組織的積極作用。加強法治，推進平安高新區(qū)建設(shè)。

二、編制任務、程序和時間安排

“十三五”規(guī)劃體系包括區(qū)總體規(guī)劃（即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要）和專項規(guī)劃。編制程序包括前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作自2014年8月啟動，到2016年初完成。具體安排如下：

（一）區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)，也是依法編制土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的重要依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要由區(qū)管委會組織編制，經(jīng)審議批準后，由區(qū)管委會發(fā)布并組織實施。具體編制工作由區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭會區(qū)有關(guān)部門負責，分三個階段進行：一是2014年底前，由區(qū)有關(guān)部門完成“十三五”規(guī)劃前期研究工作。區(qū)經(jīng)發(fā)局以前期研究和調(diào)研成果為基礎(chǔ)，提出“十三五”規(guī)劃的基本思路報區(qū)管委會審定。二是2015年1月到區(qū)管委會“十三五”規(guī)劃建議出臺前，由區(qū)經(jīng)發(fā)局組織開展規(guī)劃綱要框架的重大專題研究，組織各部門研究、測算和提出“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展重要指標、重點任務、重大項目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要框架。三是區(qū)管委會“十三五”規(guī)劃建議通過后，由區(qū)經(jīng)發(fā)局按照區(qū)管委會建議起草“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各部門的意見，組織進行深入論證，并與市規(guī)劃綱要、粵東西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃等進行銜接，于2015年底或2016年初報區(qū)黨委、區(qū)管委會審定，由區(qū)管委會公開發(fā)布實施，并報市發(fā)展改革局備案。

（二）區(qū)專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化，也是指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)有關(guān)部門負責市專項規(guī)劃的編制工作，區(qū)經(jīng)發(fā)局負責區(qū)專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

專項規(guī)劃主要包括城鎮(zhèn)化、農(nóng)林業(yè)、安全生產(chǎn)、教育、生態(tài)保護、海洋發(fā)展等專項規(guī)劃（專項規(guī)劃編制目錄及工作分工見附表）。區(qū)專項規(guī)劃編制工作分三個階段進行：一是2014年底前，由各專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2015年3月底前，由各專項規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃初稿，并送區(qū)經(jīng)發(fā)局與區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要進行銜接。三是2015年底前，各專項規(guī)劃經(jīng)征求各有關(guān)單位意見，經(jīng)過論證和銜接協(xié)調(diào)，形成送審稿，并經(jīng)區(qū)經(jīng)發(fā)局審核后，提請區(qū)管委會批準。其他規(guī)劃，如部門規(guī)劃由區(qū)有關(guān)部門根據(jù)國家、省和市相關(guān)部門的要求及工作需要提出并自行組織編制，經(jīng)區(qū)經(jīng)發(fā)局銜接協(xié)調(diào)后，由編制單位自行印發(fā)，并送區(qū)經(jīng)發(fā)局備案。

三、編制要求

“十三五”規(guī)劃編制工作要堅持改革創(chuàng)新，求真務實，加強研究論證，注重規(guī)劃銜接，廣泛聽取意見，提高規(guī)劃編制工作科學化、民主化水平。

（一）改革創(chuàng)新，增強規(guī)劃的實效性。要適應加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，按照市場與政府的新定位，在規(guī)劃的性質(zhì)、功能定位、編制方法、程序、內(nèi)容、表現(xiàn)形式以及實施機制等方面銳意改革創(chuàng)新，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導性，提升規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和約束力。要明確規(guī)劃編制范圍，凡是市場機制能夠發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的行政干預。找準規(guī)劃功能定位，規(guī)劃主要著眼于引導市場主體行為和資源配置方向，以市場為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，絕不代替市場發(fā)揮作用。強化規(guī)劃的法律效力，充分發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控體中的導向作用和加強市場監(jiān)管上的重要作用。

（二）深入研究，提高規(guī)劃的科學性。要認真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的實施情況，全面分析經(jīng)驗、不足和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃前期研究工作，找準事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和問題，提出切實可行的政策措施。加強對“十三五”規(guī)劃目標指標、重大項目的研究論證，準確把握中央、省和市的戰(zhàn)略構(gòu)想和我區(qū)的發(fā)展實際，科學確定規(guī)劃目標，合理布局重大項目。

（三）加強銜接，增強規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從規(guī)劃綱要的原則，切實發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用。要注重區(qū)規(guī)劃綱要與國家、省、市規(guī)劃綱要和粵東西北區(qū)域規(guī)劃的銜接，細化落實國家、省、市規(guī)劃綱要和粵東西北區(qū)域規(guī)劃的要求。進一步加強區(qū)規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，專項規(guī)劃要依據(jù)規(guī)劃綱要進行編制，規(guī)劃綱要也要吸收專項規(guī)劃的重點內(nèi)容。創(chuàng)新銜接方法，保證各級各類規(guī)劃在發(fā)展理念、目標方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和大政方針等方面的整體協(xié)調(diào)一致，堅持因地制宜、突出特色。

（四）多方參與，增強規(guī)劃編制的民主性。堅持開門編規(guī)劃，動員各相關(guān)部門積極參與規(guī)劃編制工作。發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化服務意識和合作意識，調(diào)動各方面力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同完成規(guī)劃編制工作。按照“匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識”的要求，廣泛開展調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽取基層訴求和群眾意見，集中社會各界的智慧。

四、保障措施

“十三五”規(guī)劃編制時間緊、任務重，各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。區(qū)經(jīng)發(fā)局要牽頭成立“十三五”規(guī)劃起草小組，負責區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路、“十三五”規(guī)劃綱要草案的起草工作。編制區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃所需經(jīng)費，按規(guī)定程序報批后，由區(qū)財政予以保障。