陽江高新區未批先建、未驗先投建設 項目專項整治工作方案

為進一步解決歷史遺留問題，根據全省環境影響評價管理工作會議精神、《廣東省環境保護廳關于環境違法違規建設項目完善環保手續有關問題的復函》（粵環函〔2015〕1348號）和《陽江市人民政府辦公室轉發市環境保護局關于陽江市未批先建未驗先投建設項目專項整治工作方案的通知》（陽府辦函〔2016〕154號）要求，結合近期對轄區“未批先建”、“未驗先投”建設項目相關調查情況，制定本工作方案。

一、總體目標 

為落實環境保護部、省環境保護廳、市環境保護局文件要求，清理“未批先建”、“未驗先投”建設項目，分別對已投產、未投產等建設項目進行分類處理，結合我區實際，按照“尊重歷史、實事求是、屬地負責、分類整治”的原則，穩妥有序開展環境違法違規建設項目的清理整頓工作，對環境違法違規建設項目，負有環境保護監督管理及行政處罰職責的部門應依法責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀，以規范市場秩序，防范環境風險，妥善處理歷史遺留問題。

二、組織機構

為加大清理整治力度，成立陽江高新區“未批先建”、“未驗先投” 建設項目專項整治工作小組。成員如下：

組  長：關雄兵

副組長：溫雄、梁業周

成  員：謝彥舉、馮偉、潘歐醒、梁顯敏、司徒允

專項整治工作小組下設辦公室（設在區環保分局），負責制定工作方案，協調聯絡各部門、單位，推進、督促方案實施。

三、清理整頓工作實施及期限

（一）尊重歷史、實事求是。以新修訂的《環境保護法》實施時間（2015年1月1日）為界線，對“未批先建”環境違法行為發生于2015年1月1日前的建設項目，依法依規淘汰取締一批，整治提升一批，驗收備案一批。對環保大檢查中瞞報漏報未納入清理整頓方案的違法違規建設項目、2015年1月1日后“頂風作案”的環境違法行為，嚴格按照新的《環境保護法》等有關法律法規進行查處。

（二）屬地負責、分類整治。在區管委會統一組織領導下，由區環保分局牽頭，各相關部門通力配合，對本轄區所有違法違規建設項目（含屬于上級審批管理權限的違法違規建設項目）進行全面排查清理，制定違法違規建設項目清理整治方案，報區管委會批準實施（其中排查出的屬于上級審批管轄權限范圍的項目，區管委會應提出初步處理意見并統一報送市環境保護局）。區環保分局在區管委會領導下會同有關部門對轄區內違法違規建設項目的整治予以督促落實。

甄別違法違規項目的不同情況，按已建成項目、未建成項目及批建不符的項目進行分類處理（均為環境違法行為發生于2015年1月1日前的項目）。逐步完善環保備案工作，并以此促進建設項目的建設工程竣工驗收備案工作。

1．已建成項目。

對“未批先建”項目，區環保分局按照環境保護審批管理權限，根據區管委會制訂的整治方案開展建成違法項目的環保“備案”工作。

（1）對符合國土、城建等各類規劃要求，符合相關產業政策，能達到環境管理要求，并做到符合污染物排放標準或者重點污染物總量控制指標要求排放的建設項目，予以“備案”并發放排污許可證；

（2）對經過規劃調整、產業升級、技術改造后能夠達到前述條件的建設項目，可采取限期治理、停產整治措施（不含涉及國計民生、公共利益的公共設施類項目），完成改造并能通過核查的可予以“備案”，發放排污許可證；

（3）對不符合或整治后仍達不到前述“備案”條件的建設項目（不含涉及國計民生、公共利益的公共設施類項目）以及污染嚴重且治理無望的建設項目，按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）的規定，在2016年底前分期分批淘汰取締。

“備案”可以根據項目的環境影響大小及環境敏感程度等采取直接備案或開展現狀環境影響評價并通過技術評估后備案等形式，根據建設項目分類，對建設項目環境影響評價編制登記表以下且不在環境敏感區（點）的建設項目可以直接登記備案；環境影響評價編制報告表以上的建設項目開展現狀環境影響評價并經技術評估后備案。

對“未驗先投”項目，由區環保分局、區綜合行政執法局和工業園區共同督促指導建設單位加快推進竣工環境保護驗收工作。對項目發生了一定變化但認定不屬于重大變動的，納入建設項目環境保護竣工驗收統一管理。

2．未建成項目。

區環保分局和區綜合行政執法局對發現的在建環境違法項目（不含涉及國計民生、公共利益的公共設施類項目），應責令停止建設，依法進行處罰，由建設單位在一年內向有審批權的環保部門報批環境影響評價文件，納入環境保護“三同時”管理。

對涉及國計民生、公共利益的公共設施類項目，在依法下達“責令停止生產或使用”行政命令的同時，參照環保部的做法（如對膠濟鐵路客運專線有限責任公司、東莞虎門電廠等的行政處罰案例），給予一定的時間限期整治，緩期執行，到期整治未完成的由區綜合行政執法局根據具體情況依法提出處理意見報區管委會，再由市政府根據實際情況統籌決定。

3、批建不符項目

對建設項目經審批后，項目的建設與審批不相符，區分已建成項目、未建成的項目，處理方案參照上述1和2執行。

四、關于重點行業的清理規范

（一）交通運輸類。結合近期環保部委托省環境保護廳環保驗收的139個項目的梳理，區環保分局及區綜合行政執法局要會同交通等管理部門梳理排查違法違規項目清單，對未按期完成整改的建設項目結合環保大檢查依法查處、督促整改，并做好環評及驗收辦理的指導服務工作。對主要存在問題為因噪聲超標范圍內搬遷未落實而導致“未驗先投”的項目，符合環保要求的先行通過污染治理設施驗收，搬遷工作交由地方政府負責驗收，并報市環境保護局備案。

（二）鋼鐵、水泥類。環境保護部已將鋼鐵、水泥類建設項目審批權下放至省級環保部門，對此類項目清理整頓可直接依據化解產能嚴重過剩矛盾工作成果。鋼鐵類項目，由省環境保護廳按照經省政府同意上報國家相關部委的《廣東省關于化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》辦理，對列入《申報備案的建成違規鋼鐵產能情況表》中的項目辦理環保手續。水泥類項目，由省環境保護廳對經工業和信息化部、國家發展改革委認定的水泥熟料生產項目辦理環保手續。未建成項目由建設單位在一年內向省環境保護廳報批環境影響評價文件；已建成項目由建設單位委托有環評資質單位開展現狀環境影響評價，充分考慮對周邊環境影響及可接受程度，并通過省環境技術中心評估后，報省環境保護廳予以備案。

（三）石化類。對主要存在問題為因衛生防護距離內搬遷未落實而導致“未驗先投”的項目，符合環保要求的先行通過污染治理設施驗收，但須經安監部門進行安全評價后，方可投入生產，搬遷工作交由地方政府負責驗收，并報市環境保護局備案。

五、其它要求

（一）根據省環境保護廳會議精神，2016年12月31日前為“未批先建”、“未驗先投”建設項目處理過渡期，區環保分局、區綜合行政執法局要抓緊時機，積極化解歷史遺留問題，督促符合條件的“未批先建”、“未驗先投”建設項目盡快完善相關手續。

對屬于市級審批的項目，區環保分局及區綜合行政執法局對轄區內的違法違規建設項目進行全面調查摸底后，經區管委會批準的屬市環境保護局審批管轄權限范圍項目的處理意見于2016年4月底前上報市環保局，由市環保局統一報請市人民政府。

（二）對2015年1月1日前的“未批先建”、“未驗先投”建設項目未實施或未完成處罰的項目，區環保分局可以受理其環評文件和驗收資料，開展備案和驗收工作，截至時間原則上為2016年12月31日，特殊情況可適當延長期限。

（三）區環保分局、區綜合行政執法局先集中力量解決工業企業類“未批先建”、“未驗先投”建設項目環境違法問題。對于第三產業，區環保分局參照本方案執行，待上級部門出臺簡化驗收程序后參照上級簡化驗收程序執行。

（四）由于目前國家已經實行“先照后證”的商事登記制度，環評審批不屬于前置審批的事項，這將導致“未批先建”項目進一步增加，為加強“先照后證”改革后的事中事后監管，防止出現監管真空，根據商事制度改革“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的監管原則，區環保分局及區綜合行政執法局要加強與工商部門信息對接，建立定期數據共享的機制，做好督促企業及時辦理環評審批、竣工驗收的通知工作。

（五）“未批先建”、“未驗先投”為歷史遺留問題，涉及民生、就業等各個方面，與人民群眾密切相關，區環保分局要積極指導、督促轄區企業做好項目審批、驗收和排污許可證發放工作，要科學管理、分類管理，對于環境風險嚴重的，要嚴加管理；對于第三產業，由于涉及民生、就業、社會穩定等問題，不能簡單以罰代管，經指導、督促仍不改正的，可予以處罰。

（六）對“未批先建”、“未驗先投”的建設項目，尤其是第三產業項目，區環保分局、區綜合行政執法局要加強指導，積極督促相關企業完善環保審批和驗收手續。

六、實施步驟

（一）摸底階段（2016年1月前）。

區環保分局及區綜合行政執法局對轄區“未批先建”、“未驗先投”建設項目摸底調查，按時填報《陽江市未批先建、未驗先投建設項目調查表》。

（二）整治階段（2016年1月至2016年11月）。

按照陽江市人民政府關于行政審批事項調整和國家關于審批權限下放的要求，區管委會應根據《陽江市人民政府辦公室轉發市環境保護局關于陽江市未批先建未驗先投建設項目專項整治工作方案的通知》的要求，按照“屬地管理”的原則，將本轄區清理整治方案，并報市政府備案。對屬國家、省、市審批的建設項目，提出初審意見逐級上報。

（三）總結階段（2016年6月、2016年12月）。

區環保分局及區綜合行政執法局對“未批先建”、“未驗先投” 建設項目專項整治工作要及時進行總結，相關工作情況形成書面總結于2016年6月23日、12月13日前報區管委會，再由區管委會分別于2016年6月30日、12月20日前報市專項整治工作小組辦公室。