陽江高新區2016年度地質災害防治方案

為指導全區2016年地質災害防治工作，最大限度減少地質災害造成人員傷亡和經濟損失，進一步落實各級政府地質災害防治主體責任和有關部門地質災害防治職責，保障人民群眾的生命和財產安全，根據《地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》、《廣東地質環境管理條例》和《陽江市地質災害防治規劃》的有關要求，堅持以人為本，以保護人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，為進一步強化全社會地質災害防范意識和能力，全面提高我區地質災害防治水平，結合我區地質災害災情、險情，制定本年度防治方案。

一、編制陽江高新區2016年度地質災害防治方案的意義

我區地處沿海一帶，汛期臺風多，降雨比較集中，易誘發崩塌滑坡、地面塌陷等地質災害，常造成較為嚴重的經濟損失。編制地質災害防治方案，總結過去的經驗，提出防治的重點、對策和措施，進一步落實責任，對加強地質環境管理，提高地質災害防治水平，保護人民群眾生命財產安全有著十分重要的意義。

二、2016年度地質災害防治重點地區

地質災害發生的主要特點是：與臺風或強降雨以及人為工程活動密切相關。我區每年4-9月份降雨量占80%以上，臺風暴雨引發的滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害非常嚴重，是地質災害重點防范期。防范的重點地段是：平岡鎮松中村委會松中小學、東一村委會寨山大旱采石場以及公路、鐵路沿線、山區水庫、平岡聯圍大堤、學校、居民點周圍，以及沿海一帶平原軟土沉陷、暴潮地區。通過總結分析以往地質災害發生的時空分布和造成的損失程度。現根據市劃分5個區域性地質災害防治區，我區分屬2個防治區：

（一）沿海平原臺地軟土沉陷、風暴潮地質災害防治區

本區包括高新區沿海地區，以平原、臺地、丘陵地形為主，第四系統沉積軟土及風化殘積土分布廣，厚度大，土層松散，遇到暴雨或洪水泛濫，易引發河堤、海堤崩潰及地面沉降災害。汛期重點預防地段是鐵路和公路沿線、臨海一帶沿海地區的江河堤壩、碼頭及工程開挖引起的崩塌、滑坡、軟土地基沉陷等地質災害。

（二）低山丘陵地區、水庫岸邊崩塌、滑坡地質災害防治區

本防治區包括高新區所轄的鎮、村、工業園區、學校、水庫、石場等。該區花崗巖風化層厚、表土層結構松散，容易造成崩塌、滑坡地質災害。預防重點銀田水庫，麻鶴潭水庫、松中小學、東一寨山大旱采石場等。

三、重要地質災害隱患點（段）的預防和監測

本防治方案所指的重要地質災害隱患點（段），是指受威脅人口100人以上，危害中等以上，造成社會影響大，經濟損失嚴重的地質災害。據廣東省地質環境監測總站開展的我市1：5萬地質災害調查資料和《陽江市地質災害防治規劃》的有關統計資料，我區已治理消除了平岡鎮松中小學重要地質災害隱患點1處，尚有平岡聯圍防洪堤、銀田水庫。為加強對以上地質災害監測點的預防和監測防范工作，高新區管委會以及平岡鎮政府、區國土資源、住建、環保、交通、水利、農村、電視臺和旅游等行政主管部門，應各負其責，通力合作，按照各自的職責分工和地段對地質災害監測點進行全面檢查，尤其在汛期開展監測和巡查，建立24小時值班制度，向有關單位和居民發放《崩塌、滑坡、地面塌陷災害明白卡》，做好防災避險和突發性地質災害應急處置的準備工作，盡最大可能避免或減輕地質災害造成的損失。

四、地質災害預防措施

（一）加強領導，明確責任

平岡鎮政府、區直相關單位、各村（居）委會要以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，把人民群眾的生命財產安全放在首位，按照“預防為主，避讓與治理相結合”，以全面規劃，突出重點的原則，切實加強領導，把地質災害防治工作作為一項重要的民心工程來部署和落實，在人力、物力、財力上予以保證，按照“黨委領導、政府負責”的原則，認真履行對本行政區域內的地質災害監測點（段）的排查監測和防治工作，切實做好地質災害應急處置工作。

國土資源行政主管部門要會同有關部門加強對地質災害的監測、預警預報、群測群防、災情趨勢分析研判、災害現場應急調查等工作，協助區管委會制定應急方案，最大限度減少地質災害造成的人員傷亡以及財產損失。

（二）制定地質災害防治方案，落實責任制

國土資源行政主管部門應在總結上年度地質災害防治工作的基礎上，會同鎮政府、建設、水利、交通和旅游等行政主管部門，結合轄區內重要地質災害隱患監測點的分布、類型、規模、活動情況，認真組織編制2016年度地質災害防治方案和成立2016年地質災害防治工作領導小組，報當地人民政府審批后公布，并報上一級國土資源行政主管部門備案。防治方案作為地方人民政府指導地質災害防災減災的決策依據。

對違反規定或不落實地質災害防治方案，造成地質災害導致人員傷亡和重大財產損失的，要按照國務院《地質災害防治條例》的規定，追究直接負責人員和其他直接責任人的法律責任。

（三）做好地質災害防治規劃貫徹落實工作

認真貫徹執行《陽江市地質災害防治規劃》，做好地質災害高發易發地區的預防預報工作，盡快編制完成本地區地質災害防治規劃，并把地質災害防治規劃作為編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃的必備組成部分。

（四）落實制度，增強應急反應能力

根據《陽江高新區2016年地質災害防治方案》和《地質災害應急預案》，平岡鎮政府和自然資源部門要認真落實汛期值班、險情巡查和災情速報制度，向社會公布地質災害報警電話，接受社會監督。同時對地質災害高發易發地區要組織技術力量進行汛期前后的檢查和復查，準確掌握區內地質災害動態，力爭主動避災抗災。積極推進區、鎮、村三級簽訂《地質災害防治工作責任書》，努力構建“分工明確、各負其責”的地質災害防治新機制。

（五）加強本地區地質災害危險性評估工作，從源頭上控制或減少人為誘發地質災害的發生

各有關部門要嚴格按照國務院《地質災害防治條例》、《廣東省地質環境管理條例》和自然資源部《關于加強地質災害危險性評估工作的通知》的要求，在地質災害易發區內進行工程建設和編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及新開辦礦山時，必須進行地質災害危險性評估，從源頭上控制或減少人為誘發地質災害的發生。在劃定的地質災害危險區內，禁止審批新建住宅以及從事爆破、削坡和其他可能引發地質災害的活動。

（六）加強協作，上下聯動，確保信息通暢

在區管委會的統一領導下，各行政主管部門要抓住貫徹落實國務院《決定》的有利時機，按照“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、上下聯動”的要求，加強與有關防汛救災部門的協調溝通和合作，互通情報，確保區、鎮、村三級之間信息暢通，做到上情下達、下情上報及時準確，為全區汛期地質災害防災減災工作提供有力的保障。

（七）加強地質災害防治的宣傳教育，舉辦防災救災應急演練，提高干部群眾和學校師生的防災意識

區管委會和區國土資源主管部門，應加大地質災害防治工作的宣傳力度，扎扎實實做好宣傳、培訓工作，普及地質災害防治基礎知識，區國土分局積極參加市國土資源局關于加強地質災害防治知識“五到位”的宣傳培訓，培訓對象是分局分管地質災害的領導、國土資源所負責人等，培訓內容是地質災害基本知識，如何開展地質災害隱患點巡查，如何制定和實施地質災害防災預案等，使培訓人員達到“六個自我”、“四應知”、“四應會”的目標。“6.16”年安全生產月和“6.25”土地日組織開展咨詢活動，向廣大群眾發放關于地質災害防治的宣傳冊，到農村、學校、工業園區宣傳地質災害防治知識。同時開展地質災害防治救災的應急演練活動，進一步增強學校師生、工廠員工、農村村民對地質災害的預防意識，提高抗災防災的能力，確保一方平安。

（八）地質災害監測預防與應急處置責任

平岡鎮政府以及國土資源、住建、交通、水務、教育等主管部門應按照“政府領導、部門聯動、屬地負責”的原則，切實加強對地質災害的監測預防、綜合治理與應急工作。平岡鎮政府負責本轄區地質災害的防治工作，平岡鎮政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責。區直相關單位是本轄區地質災害監測防治責任單位，其主要負責人是責任人；各公路路段養護單位或公路路段施工單位是危險路段地質災害監測防治責任單位，其主要負責人是責任人；各水庫管理單位是重要水利設施的地質災害監測防治責任單位，其主要負責人是責任人；在建工程建設項目建設單位是該在建工程建設項目責任單位，其主要負責人是責任人。非煤礦山市礦山地質災害監測防治責任單位，其主要負責人是責任人。

各有關單位要積極做好有關地質災害防治工作，對威脅工礦企業、建設工程、公路、鐵路、水利設施、學校的地質災害隱患點，應分別由區安監、住建、交通、水務、教育等有關部門負責組織監測巡查、險情應急處置和綜合治理。自然資源部門負責對轄區內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，區氣象局應于陽江市國土資源局高新區分局緊密配合，通過陽江電視臺等媒體、手機短信等手段及時發布地質災害預報；區地質環境監測機構，承擔本行政區域內的地質環境監測工作。

陽江高新區黨政辦公室

2016年7月5日