陽江高新區防洪應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為全面提高應對洪水災害的快速反應能力，及時科學有序地開展防汛搶險救災工作，最大限度減少洪水災害造成的損失，確保人民生命財產安全，維護社會穩定，保障我區經濟協調、可持續發展，結合我區實際，特制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于暴雨、洪水產生的災害及其次生災害預防和應急處置。

1.4 防洪應急工作原則

1.4.1以人為本，科學高效。把保障人民群眾生命財產安全作為防洪應急工作的出發點，充分發揮主觀能動性，依靠各級領導和廣大人民群眾的力量，建立科學、高效的防洪應急工作機制，提高科學指揮能力和應急工作水平，不斷完善救助手段，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少洪水災害造成的人員傷亡和財產損失。

1.4.2 以防為主，防搶結合。堅持以防為主，把預防洪水災害作為防洪應急工作的中心環節和主要任務，完善工作機制，運用信息化手段，加強預測、預警、預防工作；把平時洪水災害的預防和防洪應急工作有機結合起來。

1.4.3 依法規范，果斷處置。洪水災害發生后，要嚴格按照有關法律、法規、規章的規定，果斷處置，嚴防災害進一步擴大，最大限度地降低洪水災害造成的損失和危害。

1.4.4 統一領導，分級分部門負責。在上級三防部門和區黨委、管委會的領導下，認真貫徹分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則，把各村（居）委會的統一指揮和綜合協調同各部門分工負責緊密結合起來。

1.4.5 資源整合，信息共享。按照條塊結合，充分利用各地、各部門和各行業的現有資源，充分發揮武裝部、民兵預備役和干部職工的骨干作用和突擊隊作用，確保救災實效。建立健全應急通信聯絡系統，使各級防洪應急工作指揮機構、工作機構之間實現網絡互聯，做到通信暢通，信息共享。

1.5 現狀

我區地處南海邊緣，東連埠場，西接程村，現管轄三個工業園區和23個村（居）委會，158條自然村，總面積213.6平方公里，耕地面積5.23萬畝，常住人口10萬，海岸線長36.2公里。主要河流有九姜大河、平岡青年運河、新沖河、那達沖、九姜東排洪河、麻蒙河、黃村涌、次墩河、三丫河等，河網交叉流入南海。

我區地處南海之區，屬亞熱帶氣候，是陽江的暴雨中心之一。全年雨量充沛，年均發生暴雨約有5次，年平均降雨量為2131.92毫米，年最大雨量3120毫米（2001年），最小年雨量1160毫米（2005年），雨水分布不均勻。受暴雨災害較為嚴重的年份有1954、1965、1970、1974、1985、1988、1990、1995、1997、1998、2001、2007、2008、2009年、2013年、2016年。

我區屬沿海地區，年平均風力在3級左右，根據歷年資料統計，6級風以上影響我鎮的熱帶氣旋平均每年有2.33次，在我區登陸的臺風年均每年有0.65次。一般臺風都出現在７月至９月份，其中７月份最多，災害最大。

新中國成立以來，在各級黨委、政府的正確領導下，在省、市三防和水務部門的大力支持下，通過全區人民的艱苦奮斗，建成江海堤圍總長47.18公里，其中江堤（防洪堤）１２公里，海堤35.18公里，有５萬畝以上堤圍１條(平岡聯圍)，萬畝以上海堤1條（兩東海堤），萬畝以上防洪堤２條（九姜河）；?。ㄒ唬┬退畮欤弊冢ㄣy田水庫），?。ǘ┬退畮欤弊冢辁Q潭水庫）；山塘4宗（上角、火燒坑、鬼坳、梅遼）；建設水閘31座，其中中型水閘有4座（蒲殼山水閘、奇敖水閘、鹽州水閘、新沖水閘）。主要渠道有平岡青年運河、一干渠、二干渠、三干渠、南干渠等，全區水利渠道（包括支斗毛排渠）共有125公里，渡槽5座，水陂5座。

現有水利工程對我區的防風、防洪、防旱發揮了巨大作用，有效地改善了我區的經濟發展和人民的生活水平。但由于大部分工程都是建設于解放初期和大躍進年代，限于當時的條件，工程標準低，施工質量差，工程經過幾十年的運行，大部分失修老化，如兩東海堤、蒲殼山水閘、騎敖水閘、鹽州水閘、新沖水閘、白沙河水閘等工程帶病運行，安全隱患百出，對于這些險工險段請求區管委會及上級有關部門要高度重視，增加投入，加快水利工程除險加固達標建設的步伐，為我區防御洪澇災害提供工程安全保障。

2 組織機構與職責

區管委會設立區防汛防旱防風指揮部（以下簡稱區三防指揮部），在市防汛防旱防風指揮部和區黨委、管委會的領導下，統一指揮協調全區的防汛抗洪搶險救災工作。各村（居）委會設立防汛防旱防風指揮部，負責本村（居）的防汛抗洪搶險救災工作。有關單位根據需要設立防汛機構，負責本單位的防汛抗洪搶險救災工作。

2.1 區防汛防旱防風指揮部

區三防指揮部負責領導、組織全區的防汛防旱防風工作，其辦事機構區防汛防旱防風指揮部辦公室（簡稱區三防辦）設在區社會事務管理局水務股。

2.1.1 區三防指揮部組織機構

區三防指揮部由區管委會分管防汛防旱防風工作的副主任任指揮，區管委會協管副主任、區黨政辦主任、區社會事務管理局（或平岡鎮人民政府鎮長）任副指揮；區黨政辦、區人民武裝部、平東工業園、港口工業園、福岡工業園、陽江市公安局高新分局、區人力資源和社會保障局、區經濟發展局、區財政局、區規劃建設和交通局、區社會事務管理局、平岡鎮人民政府、區教育文化體育局、區社會管理和綜合治理局、區城市管理和綜合執法局、區安全生產監督管理局、區科學技術局、區政務服務管理中心、陽江市生態環境局高新分局、市國土資源局高新區分局、陽江市市場監督管理局高新分局、廣東省平崗農場、陽江市公安局交通警察支隊高新大隊、陽江市公安消防支隊戰勤保障大隊、陽江港口海事處、陽江市公安消防支隊戰勤保障大隊、港口邊防派出所、平岡埠場中心供電所、中國電信陽江分公司高新服務中心、市自來水公司高新區分公司、陽江市平岡供銷合作社、漠陽江雙捷水利樞紐管護中心平岡管護所是區三防指揮部成員單位。區管委會對抗洪搶險救災工作負總責，各有關部門按職能分工積極配合，共同協作，做好抗洪搶險救災工作。

2.1.2  區三防指揮部的防汛職責

區三防指揮部是我區防洪應急工作的指揮協調決策機構，負責領導、組織全區的防汛工作，其主要職責是：

（1）在市三防指揮部和區黨委、管委會的領導下，貫徹執行國家、省有關防洪工作的法規政策和市三防指揮部、區黨委、管委會的決定、指令；

（2）制定和修訂《陽江高新區防洪應急預案》；

（3）在我區行政區域內有重特大洪水災害發生時，組織召開防洪工作應急會議，聽取區三防指揮部成員單位的雨情汛情災情匯報，部署防洪救災應急工作。

（4）統一指揮我區的抗洪搶險救災應急工作，組織區級相關部門按本預案規定職責對受災地區進行抗洪救災。

（5）向區黨委、管委會和市三防指揮部報告洪水災害和抗洪救災應急工作有關情況。

2.1.3  區三防指揮部成員單位防汛職責

區人民武裝部、港口邊防派出所：負責組織協調指揮邊防派出所和民兵預備役參加抗洪搶險救災工作。根據區三防指揮部的要求、命令和指示，組織參加重大搶險救災行動，協助轉移危險地區的群眾，積極參與搶險救災、維護災區社會秩序等工作。

區黨政辦公室：負責把握全區防洪搶險救災宣傳工作導向，及時協調、指導新聞宣傳單位做好防洪搶險救災新聞宣傳報道工作。

區經濟發展局：負責防洪工程項目的立項或上報審批，向上級爭取并協調安排防洪工程建設和修復水毀工程的資金以及計劃內的物資。

各工業園：負責組織協調所轄企業等單位的防洪搶險救災以及災后復產工作。

陽江市公安局高新分局：負責維護抗洪搶險秩序和災區社會治安，防洪緊急期間協助組織危險地區群眾撤離或轉移；打擊偷竊、破壞防洪設施的違法犯罪分子。

陽江市公安局交通警察支隊高新大隊：保障搶險救災隊伍、車輛的優先通行。

區財政局：負責落實區級防汛搶險救災資金，及時下撥中央、省、市級防汛搶險救災資金并監督使用。

市國土資源局高新區分局：負責因臺風暴雨引發的突發性地質災害，主要是泥石流、山體滑坡、地面塌陷等地質災害的監測、預防和調查處理，協助搶險救災及轉移與安置受地質災害威脅區域內人員，以及負責陽江高新區突發性地質災害應急預案的實施工作。

區規劃建設和交通局：負責組織協調城市建設與防洪排澇建設同步進行，指導市政設施和民用設施的防洪安全工作。負責所轄公路、水運交通設施的防洪安全工作；制定、實施搶險救災交通保障預案，組織協調做好抗洪搶險救災物資和人員、物資及設備的交通運輸工作，搶修水毀道路、橋梁等相關設施。

區社會事務管理局：1、民政辦負責做好受災群眾的轉移安置，組織、發放災民救濟款物，妥善安排受災群眾基本生活；監督檢查救災款物使用情況；組織開展救災捐贈、儲備救助物資等工作。2、水務股：負責水利工程的行業管理及運行安全，為全區重點水利工程搶險工作提供技術指導，統一調控和調度全區水管的水利、水電、水庫等設施，實行科學調控。組織防洪工程搶險以及水毀水利工程的修復。負責防洪工程安全監督管理。3、農業股：及時收集、整理和反映農業受災信息。指導農業防汛減災工作和災后農業救災、恢復生產工作。指導災區調整農業結構。負責農業救災物資的儲備、調劑和管理工作。4、海洋與漁業股：根據三防指揮部要求，協助組織水上救助工作，避免或減少人員傷亡和財產損失；收集整理和反映海洋與漁業受災信息；指導海洋與漁業防汛減災工作和災后海洋與漁業救災、恢復以及海洋與漁業的防洪安全。5、衛計辦：負責組織災區救災醫療隊伍和災區的醫療衛生、防疫工作。

陽江港口海事處：了解掌握所轄船舶的動態，檢查督促有關船舶單位、船舶做好防洪工作，組織協調轄區水上搶險救助行動，發布險情信號和航行警告。

陽江市生態環境局高新分局：負責災后水質污染情況調查，做好有毒、有害危險廢物及工業企業水污染源的管理與控制工作。

中國電信股份有限公司陽江高新區信息化推進辦公室：負責保障所轄公共通信設施的安全運行，做好汛期通信保障工作。根據汛情需要，協調調度應急通信設施。

陽江市平岡供銷合作社：負責防洪搶險救災物資的儲備和供應。

平岡埠場中心供電所：負責保障所轄電力設施的防洪安全工作，負責災區電力調度和供電設備搶險工作。

區三防辦：承擔區三防指揮部日常工作。負責收集整理水情、雨情、險情、災情，及時向區三防指揮部和有關單位報告。負責區三防指揮部領導與各單位之間的聯絡、協調。負責執行區三防指揮部的決策，做好信息的上傳下達，督查、反饋區三防指揮部各項決策的落實情況。

2.1.4區三防辦公室防汛職責

貫徹執行國家有關防汛工作的法律、法規和方針政策，傳遞上級防洪救災工作指令；及時了解掌握雨情、水情、險情、災情和抗洪救災應急工作情況，當好領導參謀；負責區三防指揮部的日常工作，組織協調全區的防汛工作。

2.2工業園、村(居)委會三防指揮部

各工業園、村（居）委會設立防汛防旱防風指揮部，執行區三防指揮部下達的防汛應急搶險調度命令，啟動本轄區防汛應急預案，組織和指揮本轄區的防汛防旱防風工作，并及時將有關情況上報區三防辦。

3預防預警機制

3.1預防預警信息

3.1.1氣象水文信息

（1）區三防辦加強與市三防辦、市氣象局聯系，及時將氣象信息報區三防指揮部指揮和區領導。同時加強與各水文站的聯系，利用三防辦公系統做好實時水情、雨情的監測和報告。

A、主要江河出現警戒水位以上洪水時，堤防工程管理單位應加強工程監測，并將萬畝以上堤防及其水（涵）閘、泵站等工程設施的運行情況報上級主管部門和同級三防指揮部，發生洪水地區的三防指揮機構應在每天18時向區、市三防指揮部報告工程防守和出險情況，平岡海堤、兩東海堤、九姜河等重要堤防發生重大險情應險情發生后半小時內報告區三防指揮部。

B、萬畝以上堤防或水（涵）閘、泵站等穿堤建筑物出現重大險情，堤防工程管理單位應迅速組織搶險，并及時向可能受影響區域發布警報，同時向上級主管部門和同級三防指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況。

（2）水庫工程信息

A、水庫水位超過汛期汛限水位時，水庫管理單位對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加強監測，并按照三防指揮機構批準的洪水調度方案調度，并向上級水行政主管部門和同級防汛指揮機構報告工程運行狀況，發生重大險情在半小時內報區三防指揮部。

B、水庫出現較大險情時，水庫管理單位應按水庫防洪預案及時向下游發布警報，迅速處置險情，并向上級主管部門和同級防汛指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、險情情況。

C、當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應及時向受影響的區域發出警報，為群眾安全轉移爭取時間。

3.1.3洪澇災信息

（1）洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

（2）洪澇災害發生后，有關部門及時向三防指揮機構報告洪澇受災情況，區三防指揮部收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向區黨委、管委會和市三防辦報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情應立即上報，重大災情在災害發生后2小時內將初步情況報到區三防指揮部，核實災情后續報。

3.2預警報警行動

3.2.1預防預警準備工作

（1）加強宣傳，增強全民預防洪水災害和自我保護意識，做好防大汛的準備。

（2）建立健全防汛組織指揮機構，落實防汛責任人，搶險隊伍和預警措施，加強防汛搶險隊伍建設。

（3）按時完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、水庫、涵閘等水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）組織修訂完善水庫、堤防等應急預案，堤防決口、水庫垮壩應急方案。

（5）按照分級負責的原則，儲備防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以備急需。

（6）利用公共通信網絡，確保防汛通信專網暢通。確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

（7）實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任，發現問題及時處理。

    （8）加強防汛日常管理工作，對未經審批影響防洪的項目，依法強行拆除。

3.2.2 江河洪水預警

    （1）區三防辦加強與水文部門、市三防辦的聯系，及時取得有關洪水的預報監測資料，及時了解水位、流量的實測情況和未來洪水的趨勢，為預警提供依據。

    （2）三防指揮機構按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍，按照權限向社會發布。

    （3）三防辦及時跟蹤江河洪水的發展趨勢，及時預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。

3.2.3漬澇災害預警

當氣象部門預報將出現較大降雨時，按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區域、級別，按照權限向社會發布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移人員和財產。

3.2.4報警

各村（居）會三防機構、各單位和水利工程管理單位是我區洪水災害的報警部門，負責對我區突發防汛信息或洪水災害信息的監測、報警和預測。

3.2.5接警

區三防辦負責各級防汛報警的接警。

3.2.6處警

區三防辦在接到洪水災害預警后，應立即向市三防指揮部及區三防指揮部各成員單位報告，各成員單位應根據預警級別，做好人員、物資等方面的相應準備工作。

3.3 預警支持系統

3.3.1 防御洪水預案

各工業園、村（居）委會和重點堤圍、涵閘、水庫等水利工程應制定防御洪水預案，并堅決貫徹執行。

3.3.2公共通信網絡

公共通信網絡包括傳真、手機、電話、電子郵件和互聯網等，是我區洪水災害預測預警服務的輔助系統，實現全區洪水災害信息及洪水預測預警信息的交流、互通、傳送和共享。

3.4 預警級別及發布

3.4.1 洪水預警級別劃分及確定

洪水災害預警級別按洪水情況、影響程度等劃分為四個級別：I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）、IV級（一般）。

    （1）I級預警

當預測、預報可能發生以下情況之一：

a、氣象預報我區將普降特大暴雨，24小時雨量達250mm以上，或過程雨量達300mm以上。

b、已發生強降雨，24小時內過程雨量普遍超過200mm或局部雨量超過250mm，或過程雨量300mm以上。低洼區房屋普遍進水，積水深大部分已超過1.2m，且降雨繼續。

c、漠陽江流域發生100年一遇或以上洪水；

d、保護城區或5萬畝以上堤圍發生重大險情極可能潰堤或已決堤。

（2）II級預警

當預測、預報可能發生以下情況之一：

a、氣象預報我區將普降大暴雨或局部特大暴雨，24小時雨量達200mm以上，或過程雨量達250mm以上。

b、已發生強降雨，24小時內過程雨量普遍超過150mm或局部雨量超過200mm；或過程雨量250mm以上。低洼區房屋普遍進水，積水深大部分已超過1m，且降雨繼續。

c、漠陽江流域發生50年一遇或以上洪水；

d、小(一)型水庫發生重大險情極可能垮壩或已垮壩；

e、保護中心城鎮的堤圍或萬畝以上堤圍發生重大險情極有可能潰堤或已潰堤。

（3）III級預警

當預測、預報可能發生以下情況之一：

a、氣象預報我區將普降大暴雨，24小時雨量達100mm以上，或過程雨量達150mm。

b、已發生強降雨：24小時內過程雨量普遍超過50mm或局部雨量超過100mm；或過程雨量150mm以上。低洼區域房屋普遍進水，且降雨繼續。

c、漠陽江流域發生20～50年一遇洪水；

d、?。ǘ┬退畮彀l生重大險情極可能垮壩或已垮壩；

e、萬畝堤圍發生重大險情極有可能潰堤或已潰堤。

（4）IV級預警

當預測、預報可能發生以下情況之一：

a、氣象預報我區有強降雨，24小時雨量在50mm以上或局部超過100mm；或過程雨量100mm以上。

    b、漠陽江流域發生5～20年一遇洪水；

c、千畝堤圍發生重大險情極有可能潰堤或已潰堤。

3.4.2 洪水預警級別發布

洪水預警由區三防指揮部負責確定級別，經區三防指揮部指揮或其授權人簽發后發布。預警主送單位包括：區管委會、區三防指揮部成員單位、市三防指揮部。

4 應急響應

抗洪搶險救災工作按分級管理原則，由區管委會、各村（居）委會和三防指揮部負責組織實施。洪水災害或險情事發地的村（居）委會和三防指揮機構，應在第一時間對事件采取緊急措施，防止事態及其危害進一步擴大。同時，根據事件的性質和危害程度，及時報告區三防指揮部。

4.1不同災害的基本應急響應措施

4.1.1江河洪水

（1）當江河水位超過警戒水位時，三防指揮機構應按照批準防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時要求部隊、民兵預備役和公安干警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

（2）當江河洪水位繼續上漲，危及重點保護對象時，各級三防指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，應根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，調度運用防洪工程，開啟排洪閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關規定，區三防指揮部宣布進行緊急防汛期，并行使相關權利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

4.1.2 漬澇災害

出現漬澇災害時，三防部門要科學調度水利工程和排澇設備，開展自排和抽排，恢復正常生產和生活秩序。在江河防汛形勢緊張時，正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛壓力。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

4.1.3 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

（1）當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任人單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，及時向上級報告，并及時向下游發出警報。發生江海堤防決口、水閘垮塌和?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮炜鍓蔚仁录⒓磮蟾媸腥乐笓]部。

（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。

（3）三防指揮機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口創造條件，并應明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。

4.2應急響應行動

應急響應行動對應于預警級別分為：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級，由區管委會或區三防指揮部視情況啟動。

4.2.1 Ⅰ級應急響應

（1）當出現Ⅰ級預警時，由區三防指揮部提請，經區管委會決定，啟動Ⅰ級應急響應，發布防洪動員令，宣布進入緊急防汛期。每2小時報告一次本區域的防水閘水位情況，每3小時報告一次降雨情況。

（2）區三防指揮部設立如下小組：

  綜合協調組：由區黨政辦、區社會事務管理局負責

    宣傳報道組：由區黨政辦負責

  技術指導組：由區社會事務管理局水務股負責

    防洪調度組：由區三防辦負責

  資金保障組：由區財政局負責

    物資保障組：由區三防辦、平岡供銷合作社負責

衛生保障組: 由區社會事務管理局衛計辦負責。

災情統計組：由區三防辦和區社會事務管理局民政辦、農業股、海洋與漁業股組成。

    資料綜合組：區黨政辦、區三防辦

  后勤保障組：由區黨政辦、區社會事務管理局辦公室負責

    防汛值勤組：由區三防辦負責

各組實行24小時值班。

（3）區三防辦

a、收集整理水情、雨情、險情、災情，及時向區黨委、管委會、市三防指揮部和有關部門報告；

b、執行指揮部的決策，做好信息的上傳下達，督查、反饋指揮部各項決定的落實情況。

（4） 區三防指揮部成員及有關單位職責

    成員單位實行24小時值班，領導上崗帶班。

    a、區黨政辦

①負責全區抗洪搶險救災重大事情協調；

    ②負責新聞媒體采訪報道。

③負責組織全區抗洪搶險救災宣傳報道。

b、區人民武裝部

① 區武裝部領導在區三防指揮部坐鎮指揮；

    ② 應區三防指揮部的請求，部署民兵預備役部隊投入抗洪搶險救災工作；

    ③搶險救災部隊在指定時間內赴指定地點部署就位；

    ④及時向區三防指揮部通報各部隊投入兵力、部署和運作情況；

c、區社會事務管理局

?水務股 ：協助區三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導。派出技術指導小組協助地方抗洪搶險。加強對區直和重點工程的監控、防護和調度。及時掌握重點防洪水利工程的運行狀況。

?民政辦：組織協調各地緊急安置和救濟災民；收集、核實有關災情，并及時向區三防指揮部匯報。

?衛計辦：及時組織醫療防疫隊伍趕赴抗洪搶險一線、災區，開展防病治病，救治傷病人員，預防和控制疫病的發生和流行。

d、陽江市公安局高新分局   

    ①維持社會治安秩序；

    ②協助組織危險地區群眾安全轉移。

e、陽江市公安局交通警察支隊高新大隊

保障運輸搶險隊伍、物資車輛優先通行；

    f、區財政局

    ①統籌安排和及時撥付救災補助資金，監督及時到位和使用；

    ②會同其他單位向市財政局等有關部門報告災情，爭取資金支持。    

    g、區經濟發展局、平岡供銷合作社、平岡埠場中心供電所

     ①協調電力部門保障防洪搶險所需電力的供應；

     ②根據區三防指揮部的指令，及時組織調配有關防汛搶險物資。

    h、區規劃建設和交通局

負責危房、工棚排查和人員的撤離。

    i、區教育文化體育局

    負責災區及危險地區師生的安全轉移。

j﹑各工業園

負責所轄企業廠房、工棚排查和企業人員轉移。

當發生罕見超歷史紀錄特大洪水災害時，區黨委、管委會視情況提請市委、市政府支援。

4.2.2 Ⅱ級應急響應

當出現Ⅱ級預警時，由區三防指揮部提請，經區管委會決定，啟動Ⅱ級應急響應，發布防洪動員令，宣布進入緊急防汛期。

（1）區三防指揮部設立如下小組：

  綜合協調組：由區黨政辦、區社會事務管理局負責

    宣傳報道組：由區黨政辦負責

  技術指導組：由區社會事務管理局水務股負責

    防洪調度組：由區三防辦負責

  資金保障組：由區財政局負責

  物資保障組：由區三防辦、平岡供銷合作社負責

衛生保障組: 由區社會事務管理局衛計辦負責

災情統計組：由區三防辦和區社會事務管理局民政辦、農業股、海洋與漁業股負責

    資料綜合組：區黨政辦、區三防辦負責

  后勤保障組：由區黨政辦、區社會事務管理局辦公室負責

    防汛值勤組：由區三防辦負責

   各組實行24小時值班。

（2） 區三防辦

a、收集整理水雨情、險情、災情，及時向指揮部和有關部門報告；每2小時報告一次江海堤圍、水閘水位情況，每6小時報告一次降雨情況。

b、執行指揮部的決策，做好信息的上傳下達，督查、反饋指揮部各項決定的落實情況。

（3）區三防指揮部成員單位職責

成員單位在實行24小時值班，領導上崗帶班。

    a、區黨政辦

    ①負責全區防汛抗洪重大事件協調；

②負責新聞媒體采訪報道。

    ③負責組織全區抗洪搶險救災宣傳報道。

 b、區人民武裝部

    ① 區武裝部領導在區三防指揮部就位指揮；

    ② 應區三防指揮部和管委會的請求，部署民兵預備役部隊投入抗洪搶險救災工作；

    ③ 搶險救災部隊按要求部署就位；

④及時向區三防指揮部通報各部隊投入兵力、部署和運作情況；

 c、區社會事務管理局

?水務股：協助區三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；派出技術指導小組協助地方抗洪搶險；加強對重點工程的監控、防護和調度；及時掌握重點防洪工程的運行狀況，每日20時向區三防指揮部報告。

?民政辦:組織協調各地緊急安置和救濟災民；收集、核實有關災情，并向區三防指揮部匯報。

?衛計辦：及時組織衛生防疫隊和醫療隊伍趕赴抗洪搶險一線、災區，開展防病治病，救治傷病人員，預防和控制疫病的發生和流行。

    d、陽江市公安局高新分局

    ① 維持社會秩序；

    ② 協助組織危險地區群眾安全轉移。

e、陽江市公安局交通警察支隊高新大隊

保障運輸搶險隊伍、物資車輛優先通行；

    f、區財政局

安排抗洪搶險救災資金，監督使用。

    g、平岡供銷合作社、平岡糧食管理所、平岡埠場中心供電所、中國電信股份有限公司陽江高新區信息化推進辦公室

    ① 協調電力部門保障防洪搶險所需電力的供應；

② 根據區三防指揮部的指令，及時組織調配有關防汛搶險物資。

    h、區規劃建設和交通局

負責危房、工棚排查和人員的撤離。

    i、區教育文化體育局

負責災區及危險地區師生的安全轉移。

j﹑各工業園

負責所轄企業廠房、工棚排查和企業人員轉移。

4.2.3 Ⅲ級應急響應

當出現Ⅲ級預警時，由區三防指揮部決定啟動Ⅲ級應急響應。

（1）區三防指揮部設立如下小組：

    宣傳報道組：由區黨政辦負責

  技術指導組：由區社會事務管理局水務股負責

    防洪調度組：由區三防辦負責

（2）區三防辦

a、收集整理水雨情、險情、災情，及時向區、市三防指揮部和有關部門報告；

b、執行指揮部的決策，做好上傳下達，督查、反饋指揮部各項決定的落實情況。

（3）區三防指揮部成員單位職責

成員單位實行24小時值班待命。

a、區社會事務管理局

①水務股:協助區三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；派出技術指導小組協助地方抗洪搶險；加強對區直和重點工程的監控、防護和調度。

?民政辦:組織協調各地緊急安置和救濟災民。

?衛計辦：及時組織衛生防疫隊和醫療隊伍趕赴抗洪搶險一線、災區，開展防病治病，救治傷病人員，預防和控制疫病的發生和流行。

    b、區規劃建設和交通局

負責危房、工棚排查或人員的撤離。

    c、區教育文化體育局

    負責災區及危險地區師生的安全轉移。

d﹑各工業園

負責所轄企業廠房、工棚排查和企業人員轉移。

4.2.4 Ⅳ級應急響應

當出現Ⅳ級預警時，由區三防指揮部決定啟動Ⅳ級應急響。

區三防辦領導在崗帶班，加強值班力量。掌握信息及時報告，并提出應對措施。

 4.3 信息報送、處理和發布

4.3.1防汛信息的報送，應快速、準確，重要信息立即上報，若一時難以準確把握，先報告基本情況，后抓緊補報詳情。

4.3.2區三防辦將特別重大的汛情、險情、災情，即時報告區黨委、管委會、市委、市政府及市三防指揮部。

4.3.3防汛、災情信息由區三防指揮辦公室收集統計，并經指揮部領導審核后上報市三防指揮部辦公室。

4.4  應急結束

當洪澇災害得到有效控制，由啟動應急響應的部門宣布應急響應結束。

5 應急保障

堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則，各有關部門各負其責，相互配合，保障抗洪搶險的順利進行。

5.1聯絡保障

由區三防辦編制區三防指揮部成員單位、各村（居）委會主要負責人聯系電話通訊錄，并進行核實、更新。

5.2 應急支援與裝備保障

5.2.1 現場救援和工程搶險裝備保障

各防洪工程提前編制工程應急搶險預案，出現險情后，由屬地防汛行政首長負責組織實施；三防指揮部抗洪搶險單位、抗洪搶險專業隊伍應制定管轄范圍防洪搶險裝備的維護、保養和調用等制度，落實責任，及時補充、更換，確保防洪搶險裝備的數量、質量；三防指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位為常規防汛搶險物資儲備單位，各種類防汛物料堆放布置合理；沖鋒舟等搜救設備請示市三防辦及相關部門提供。

5.2.2 應急隊伍保障

（1）區三防指揮部加強防洪搶險機動隊建設，確保防洪搶險需要；重點防洪地區要組建相應應急搶險專業隊伍；武裝部、公安以及民兵預備役是抗洪搶險的重要力量，隨時投入防洪搶險。

（2）調配防洪機動搶險隊伍程序：一是本級三防指揮部管理的防洪機動搶險隊，由本級三防指揮部負責調動。二是上級三防指揮部管理的防洪機動搶險隊，由本級三防指揮部向上級三防指揮部提出調動申請，由上級指揮部批準。三是同級其他區域三防指揮部管理的防洪機動搶險隊，由本級三防指揮部向上級三防指揮部提出調動申請，上級三防指揮部協商調動。

（3）調動部隊參加搶險救災基本程序：搶險救災需要駐陽江部隊參加時，一般情況下應由鎮政府請求區管委會或三防指揮部向駐地部隊或陽江軍分區提出申請，由部隊按照有關規定協調或派出兵力。

5.2.4 醫療防疫保障

醫療衛生防疫部門主要負責災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡回醫療工作，指導災區開展防疫消毒、傷病員救治等工作。

5.2.5 治安保障

公安機關制定抗洪搶險應急狀態下維護治安秩序預案，保障重災區、搶險工地和重點防洪工程的治安安全，保障疏散人員的安全。

5.2.6 物資保障

（1）防汛物資儲備。防汛搶險物料的儲備按要求足額儲備與鎮、村、有關部門單位自備相結合的原則進行。區防汛物資儲備，每年要按定額要求備足。并由區三防指揮部組織負責調撥和補充等日常管理工作保管。同時，一些重點防洪地區的鄉村、有關部門和單位根據需要自備一定數量的防汛物料。

（2）區級防汛物資調撥原則：①先使用本級防汛物料。調用區級防汛物料要嚴格遵守調用審批程序，需要向區三防指揮部提出申請，經同意后方可調用。申請內容包括：物料名稱、用途、用量、運往地點、時間要求等。緊急情況下，先使用，后補辦手續。②先近后遠的原則調運使用。③調用區級防汛物料的費用及其結算按有關管理辦法辦理。所發生的調運費用由申請單位承付。當有多處申請調用防汛物資時，應優先保證重點地區的防汛搶險物資急需。

5.2.7 供電保障

   區黨政辦公室負責與電力部門協調，確?？购閾岆U救災需要和應急救援現場的臨時供電。

5.2.8 經費保障

區級財政預算要安排一定額度的防洪搶險救災資金。

5.2.9 社會動員保障

任何單位和個人都有保護防洪工程設施和參加抗洪搶險的責任；各級人民政府應加強防汛抗洪工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗洪工作，在防汛抗洪的關鍵時刻，各級行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾開展抗洪搶險救災工作。

5.2.10 緊急避難場所保障

學校、劇院、會議廳等公共場所可作為臨時避險場所，由區黨政辦會同有關部門負責。

5.3 技術保障

5.3.1 建設區、村（居）三防指揮系統

（1）完善區三防指揮系統,形成區與市及兄弟區三防指揮部之間的計算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。

（2）逐步完善區、村（居）三防指揮部指揮系統建設，提高防洪指揮應急能力。

5.4 宣傳、培訓和演習

5.4.1公眾信息交流

汛情、工情、災情及防洪工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息由本級三防指揮部負責同志審批后，可通過媒體向社會發布。當漠陽江、漠西河、新沖河、九姜河發生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢時，由三防指揮部統一發布汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防洪搶險救災工作。宣傳部門要加強防洪搶險、避險知識的宣傳，提高群眾避險、自救能力。教育部門將防洪搶險、避險逃生等常識納入中小學課程教育。

5.4.2培訓

按分級負責原則，各級三防指揮部分別組織防汛行政責任人、技術責任人和防洪搶險骨干人員的培訓。

5.4.3演習

（1）各級三防指揮機構根據實際舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

（3）演習內容主要針對洪水常發生的險情和常用的查險、探險、搶險的方法進行。

6 善后工作

發生洪澇災害的地方人民政府和村(居)委會應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1 救災

6.1.1災后工作在管委會統一領導下，由區三防指揮部具體部署：召開成員緊急會議，部署、協調有關救災工作，必要時建議管委會召開救災緊急會議；必要時由指揮部成員單位組成工作組到抗災第一線，慰問災民，協助指導抗災救災；向市三防辦和省防總及有關部門報告汛情與災情；繼續嚴密監視洪水動向，直至江河主要控制站的洪水位退到警戒水位以下；收集災情，并與有關部門共同會商，核實、匯總災情；研究并采取措施對出現險情的工程進行加固，消除隱患。

6.1.2民政部門負責組織協助災區安置和救濟災民，安排好災民臨時生活；幫助災區重建家園，解決災民的基本生活；組織賑災募捐工作；及時掌握各地安置災民動態；收集、核實、匯總災情，向區三防指揮部匯報。

6.1.3財政局負責統籌安排鎮級救災補助資金；積極向省、市財政部門報告災情，爭取上級資金支持。

6.1.4衛生部門負責組織醫療隊到災區搶救傷病人員，指導醫療衛生防疫工作；加強災區疫情監測，防止疫情傳播、蔓延；做好救災防病宣傳；經管委會報市政府衛生行政部門批準統一向外公布災區疫情。

6.1.5公安部門負責組織公安機關投入救災工作，維護好災區社會治安，及時掌握災區社會治安動態，視情況采取必要的管制和其他應急措施。

6.1.6農業部門負責組織部署災后農業生產自救，指導調整種植結構，向災區調運種子種苗，做好恢復農業生產工作。

6.1.7水務部門負責組織災區水毀水利工程的修復和除險加固。

6.1.8加強與市交通部門、電信部門和電力部門等部門的溝通協調，做好相關基礎設施的搶修工作，盡快恢復災區供水、供電、交通、通信。

6.1.10海洋與漁業部門負責組織部署災后海洋與漁業生產自救，做好恢復海洋與漁業生產工作。

6.1.11 宣傳單位負責組織救災工作的報道。

6.2 善后處置

6.2.1 防汛搶險物資補充。針對當年防汛搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。

6.2.2 水毀工程應急修復。對影響當年防洪安全和嚴重關系人民群眾生活生產的工程應盡快修復；對防汛通信設施應及時修復。

6.2.3 物資和勞務的征用補償。防洪搶險期間，如征用了當地群眾的物資，應按當地市場價格，經三防部門核定數量，由當地人民政府給予補償。

6.3 社會捐贈和救助管理

由民政部門統籌安排，負責捐贈資金和物資的管理發放工作。并及時向社會和媒體公布捐贈救災資金和物資使用情況，接受社會監督。

6.4 調查和總結

6.4.1每年各級三防指揮機構應對防洪工作的各個方面和環節進行調查,總結經驗和教訓，提出防洪工程規劃、建設和管理建議，進一步做好防汛工作。

6.4.2對在防洪搶險中有立功表現的個人和單位建議給予表彰和獎勵，對犯有錯誤、失職、瀆職、貽誤搶險時機、阻礙防洪搶險的人員，根據情節和造成損失的嚴重性建議給予處分或移交司法機關處理。

7 附則

   7.1 預案管理與更新

7.1.1 本預案由區三防指揮部負責管理，視情況變化對預案作出相應修改，報區管委會批準。

7.1.2各工業園、村（居）委會參照本預案,結合本地實際，編制防洪預案。

7.1.3 區有關部門和單位按照本預案，結合實際，編制本預案的實施方案。

7.2 預案解釋部門

本預案由區三防指揮部負責解釋。

7.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。