《廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》 政策解讀

制定《廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》是我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的具體行動(dòng)，是強(qiáng)化紅線意識(shí)底線思維、標(biāo)本兼治重在治本著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全難題的系統(tǒng)方案，是落實(shí)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》的基礎(chǔ)性文件；對(duì)進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理職責(zé)、提升我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)水平具有重要指導(dǎo)意義。 

一、出臺(tái)背景 

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求堅(jiān)守“發(fā)展決不能犧牲安全”這條紅線。2016年12月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。危險(xiǎn)化學(xué)品由于易燃易爆、有毒有害的物質(zhì)特性，是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)擺在更加特殊重要的位置。 

2016年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）。為落實(shí)《方案》，2017年1月13日，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》（粵府辦〔2017〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），進(jìn)一步細(xì)化和明確了我省貫徹實(shí)施的工作任務(wù)和措施要求。 

二、主要內(nèi)容 

《實(shí)施方案》包括總體要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間進(jìn)度和工作安排、治理內(nèi)容和工作措施及分工、工作要求5個(gè)部分，主線是堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故，重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)，核心是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，難點(diǎn)是落實(shí)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和提升監(jiān)管能力。《實(shí)施方案》明確了綜合治理工作由省安委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)和中直駐粵有關(guān)單位按照分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。綜合治理時(shí)間從2017年2月開始，至2019年11月結(jié)束，分部署、整治、總結(jié)3階段進(jìn)行。《實(shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出用三年時(shí)間完成10個(gè)方面、42項(xiàng)具體工作任務(wù)。 

一是全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源。全面摸排、掌控危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)危險(xiǎn)源，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。 

二是有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故。加強(qiáng)高危化學(xué)品、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源、重點(diǎn)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管控，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存專區(qū)和危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)儲(chǔ)存港區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控，全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。 

三是健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任體系。進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系，建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任。 

四是強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理。 

五是加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。統(tǒng)籌地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量安全管理。 

六是依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。認(rèn)真做好加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”要求，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，建立實(shí)施“黑名單”制度、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置管理。 

七是大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)、積極利用社會(huì)力量、推進(jìn)科技強(qiáng)安、嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。 

八是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源電子圖，對(duì)接全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)。 

九是提升危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。 

十是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及，加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。 

《實(shí)施方案》還要求，各地級(jí)以上市、省各有關(guān)單位要按照工作分工和完成時(shí)限，結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定具體實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任、密切協(xié)作、注重宣傳、強(qiáng)化督查，確保綜合治理工作取得實(shí)效。省安委會(huì)將此次綜合治理工作作為2017-2019年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，省安委辦定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。 

三、主要亮點(diǎn) 

（一）堅(jiān)持一條主線。遵循安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的排查、管控和隱患排查治理，著力推動(dòng)事故應(yīng)急救援防線建設(shè)，努力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。 

（二）緊緊扭住“牛鼻子”。緊緊扭住安全生產(chǎn)領(lǐng)域“防范和遏制重特大事故”這個(gè)牛鼻子，瞄準(zhǔn)易產(chǎn)生重大隱患的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和重大危險(xiǎn)源，精心部署，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決把防范遏制重特大事故作為重中之重。 

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，標(biāo)本兼治重在治本。認(rèn)真研究并正視近年來(lái)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重特大事故暴露的問(wèn)題，深刻吸取教訓(xùn)，著眼于解決問(wèn)題，著力于標(biāo)本兼治，重在治本，從加強(qiáng)具體的高危化學(xué)品管控，到完善法制、體制、機(jī)制，再到加強(qiáng)化工人才培養(yǎng)，層層遞進(jìn)，由表入里。 

（四）注重遠(yuǎn)近結(jié)合。充分考慮了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。在42項(xiàng)任務(wù)中，3項(xiàng)要在2017年6月底前完成；1項(xiàng)要在2017年9月底前完成；7項(xiàng)要在2018年3月底前完成；12項(xiàng)要在2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升；其余19項(xiàng)是日常工作，需要持續(xù)推進(jìn)。 

（五）強(qiáng)調(diào)綜合治理。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域廣、監(jiān)管部門多，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，強(qiáng)調(diào)綜合治理，部署的42項(xiàng)任務(wù)，涉及36個(gè)部門和單位，推動(dòng)共同發(fā)力，同時(shí)注重解決體制機(jī)制問(wèn)題。 

（六）重視組織保障。綜合治理工作由省安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)和中直駐粵有關(guān)單位按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。 

（七）注重工作鞏固與創(chuàng)新。注重繼承與深化、鞏固與創(chuàng)新，如深入開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控、鞏固危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)儲(chǔ)存港區(qū)危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存專區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等。