一、背景與意義
（一）背景分析。近年來，各級政府部門充分認識到推進事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的重大意義，將其作為保障和改善民生的重要任務，切實維護事實無人撫養(yǎng)兒童的合法權益。
（二）目標導向。以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，建立健全事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。推動全市事實無人撫養(yǎng)兒童保障體系、監(jiān)護制度和福利服務體系更加完善，事實無人撫養(yǎng)兒童享有安全無虞、生活無憂、充滿關愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境。
二、核心內(nèi)容解析
（一）保障對象
具有本省戶籍，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童，或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的年齡未滿18周歲兒童。
（二）福利政策
1.領取基本生活補貼。兒童福利機構內(nèi)事實無人撫養(yǎng)兒童參照機構內(nèi)孤兒基本生活保障標準，社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童參照社會散居孤兒基本生活保障標準，分別為每人每月2375元、1536元。
2.醫(yī)療康復資助保障。事實無人撫養(yǎng)兒童參加資格認定地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，個人繳費部分給予全額資助。事實無人撫養(yǎng)兒童符合醫(yī)療救助規(guī)定的費用按100%的比例予以救助，不設年度救助起付標準。
3.教育資助和幫扶保障。對符合資助條件的事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助體系和教育幫扶體系，享受相應的政策待遇，對事實無人撫養(yǎng)兒童教育保障政策進一步細化。
4.提供關愛服務支持。加強對權益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。大力推進殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童康復、教育服務，提高保障水平和服務能力。提供政策咨詢、康復、特教、養(yǎng)護和臨時照料等關愛服務支持。協(xié)助提供監(jiān)護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務。引入專業(yè)社會組織和社會工作者，提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等專業(yè)服務，培養(yǎng)健康心理和健全人格。
（三）申請程序
1.申請。
由事實無人撫養(yǎng)兒童本人或監(jiān)護人填寫《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》，向兒童戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。
情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會或其他受監(jiān)護人委托的近親屬申請。
如需通過“跨省通辦”程序辦理的，可向?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，由戶籍地負責審核辦理。
2.查驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在自收到完整的申請材料之日起15個工作日內(nèi)作出查驗結論。
3.確認。縣級以上民政部門應當在收到申報材料及查驗結論之日起15個工作日內(nèi)作出確認。對符合保障情形的，縣級以上民政部門應從確認的次月起納入保障范圍。
（三）多方協(xié)作與社會參與。
民政部門應當履行主管部門職責，做好資格確認、生活補貼發(fā)放、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。
人民法院應當對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護權等案件設立綠色通道，并實現(xiàn)信息實時共享。
人民檢察院應當對涉及兒童權益的民事訴訟活動進行監(jiān)督，對有關部門不履行相關職責的應當提出依法履職的檢察建議。
公安部門依法受理父母失聯(lián)報警，加大對失聯(lián)父母的查尋力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》，并通過信息共享等途徑，提供信息查詢服務。
財政部門應當加強資金保障。
共青團應當充分動員青年社會組織和青少年事務社工，依托12355線下服務陣地和專業(yè)志愿服務隊伍，配合提供各類關愛和志愿服務。
婦聯(lián)組織應當發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提供家庭教育指導、關愛幫扶及權益維護等服務。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好調(diào)查核實等工作，民政部門落實相關保障政策。各相關部門和組織應當加強工作銜接和信息共享，為開展查驗工作提供支持。
三、政策亮點與創(chuàng)新
（一）厘清身份關系。同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
（二）明確終止情形，設置過渡期。
1.年滿18周歲及以上未在全日制學校就讀的、失聯(lián)或失蹤父母出現(xiàn)的、父母恢復監(jiān)護資格的、父母服刑在押、強制隔離戒毒期滿等恢復人身自由和其他不再符合規(guī)定保障情形的，設置6個月過渡期，至第7個月起終止其保障資格；
2.年滿18周歲及以上未在全日制學校就讀的設置過渡期至年滿18周歲后6個月，至第7個月起終止其保障資格。
3.年滿18周歲仍在全日制學校就讀期間應征入伍的，自次月起暫停發(fā)放基本生活補貼，待繼續(xù)就讀次月重新按照標準發(fā)放，確保政策銜接平穩(wěn)。
（三）強化關愛服務。根據(jù)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動方案》《關于加強困境兒童心理健康關愛服務工作的指導意見》等近期兒童福利和權益保護重點工作形勢要求，新規(guī)強調(diào)落實兒童主任、“雙百”社工定期走訪制度，突出心理健康關愛服務工作。
四、社會影響分析
全市事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金的實施，不僅緩解了經(jīng)濟困境，還通過教育、醫(yī)療、法律等配套措施，促進事實無人撫養(yǎng)兒童全面發(fā)展，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準逐年提升，切實有效改善事實無人撫養(yǎng)兒童生存條件，促進社會公平。
各縣（市、區(qū)）民政部門聯(lián)系方式：
江城區(qū)民政局：0662-3257601
陽東區(qū)民政局：0662-6616891
陽春市民政局：0662-7777235
陽西縣民政局：0662-5538332
陽江市海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)社會事務局：0662-3681282
陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）社會事務局：0662-3833392
